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EPÍLOGO 233
lograr con ayuda externa. O solos. O podrán no lograrlo. Creo que el
relato que hemos seguido tiene la virtud de demostrar que eso –que
está en boca de muchos- es difícil de conseguir. Y que en suelo afgano
nunca se ha conseguido completamente, aunque a decir verdad en la
época de Abd-al-Rahman o más recientemente en la época de Zahir
Shah se estuvo realmente cerca de esos estándares. Porque un Estado
puede serlo desde el punto de vista formal. Es decir, de acuerdo con el
derecho internacional público. Pero eso no es óbice para que el
diagnóstico de la ciencia política, siempre más crítico, avance por
otros derroteros.
Ahora bien, abordar la construcción de un Estado que alcance
unos niveles adecuados de eficacia es todo un reto. Cuando aludo a
que ese tema es, en el fondo, una cuestión metajurída, lo planteo con
todas sus consecuencias. Es decir, no me refiero sólo a las
constituciones, sino a cualquier otra norma. Lo que está detrás de esta
afirmación es que es preciso que en una sociedad existan unos
mínimos para que la gente se siente a aprobar esas normas. Un
requisito previo que tiene que ver con pautas de convivencia. E
incluso con la idiosincrasia de esa sociedad. Porque aquí no valen las
treguas con fecha de caducidad. Eso sería del todo insuficiente.
Es por eso que también he traído a colación la cuestión
nacional, de forma intencionadamente paralela a la estatal. Entre otras
cosas porque aunque todos sabemos que no es indispensable que cada
Estado contenga una sola nación en su interior, no es menos cierto que
este último dato facilita sobremanera las cosas. Y Afganistán también
debe hacer los deberes en ese punto, si desea ser viable en el futuro,
más allá del apuntalamiento ofrecido por la sociedad internacional, del
que hoy se beneficia. En este sentido, conviene huir del debate acerca
de si es primero el Estado, o la Nación. Sinceramente, eso dependerá
de cada caso. Es decir que, en el plano empírico, hay de todo. Pero en
el supuesto que nos ocupa se trata de un debate estéril. Porque a día de
hoy Afganistán no es ninguna de las dos cosas. Sabemos, pues, con
qué cartas jugamos en el caso que nos ocupa.
Ahora bien, Afganistán no es una nación, pero no es imposible
que algún día lo sea, dadas las circunstancias. Por ello, a lo largo del
texto he aportado sugerencias, a través de clásicos de la ciencia
política, que señalan cómo desde la plataforma estatal se puede hacer