RDT - Numéro spécial concernant la révision - VBK-CAT

ZVW 5/2003
Auer, Bundeskompetenzen in vormundschaftlichen Verfahren
Bundeskompetenzen in Verfahren vor
vormundschaftlichen Behörden *
Dr. iur. Christoph Auer, LL.M., Direktionsadjunkt, Bundesamt für Justiz, Bern
Die mit der Justizreform geschaffene Kompetenz des Bundes zur Gesetzgebung auf dem
Gebiet des Zivilprozessrechts umfasst auch die Befugnis zur Regelung der Verfahren vor
vormundschaftlichen Behörden. Zwar spielen sich diese Verfahren meist vor Verwaltungsoder
Verwaltungsjustizbehörden ab, weshalb sie der freiwilligen Gerichtsbarkeit bzw. der
Verwaltungsrechtspflege zugerechnet werden. Der Grund hierfür liegt aber letztlich darin,
dass auch die materiellrechtlichen Massnahmen des Vormundschaftsrechts, deren Verwirklichung
das Verfahrensrecht sicherstellen will, zumeist öffentlich-rechtlicher Natur sind. Da
der Bund das materielle Vormundschaftsrecht gestützt auf die Zivilrechtskompetenz
(Art. 64 Abs. 2 aBV) als Zivilrecht bzw. als «öffentliches Recht im Kleid des Zivilrechts» erlassen
hat, ist es sachgerecht, auch das zugehörige Verfahrensrecht entsprechend einzuordnen
und es unter die Kompetenz des Bundes zum Erlass des Zivilprozessrechts zu subsumieren.
Der Bund ist daher neu befugt, die Verfahren vor vormundschaftlichen Behörden
umfassend zu regeln. Hingegen bleibt die Organisation der Gerichte und Behörden dem
Grundsatz nach weiterhin den Kantonen vorbehalten.
Compétences fédérales en matière de procédure devant les autorités de tutelle**
La compétence de la Confédération en matière de procédure civile, telle qu’elle résulte de la
réforme de la justice, comprend également le pouvoir de régler la procédure devant les autorités
de tutelle. Certes, ces procédures se déroulent en règle générale devant des autorités
administratives ou des autorités judiciaires administratives, raison pour laquelle on considère
qu’il s’agit de procédures gracieuses, voire de procédures de nature administrative.
Mais leur caractère administratif découle finalement du fait que ces procédures mettent en
œuvre des normes de droit matériel qui ont souvent une nature de droit public. Etant donné
que la Confédération a édicté le droit matériel de la tutelle sous la forme de droit civil, respectivement
de «droit public déguisé en droit civil», en se basant sur la compétence qui lui
est reconnue en droit civil (art. 64 al. 2 aCst.), il est justifié de qualifier la procédure y relative
de la même manière et de la rattacher à la compétence de la Confédération en matière
de procédure civile. La Confédération est ainsi désormais compétente pour régler globalement
la procédure devant les autorités de tutelle. Par contre, l’organisation judiciaire et l’organisation
des autorités administratives restent, en principe, de la compétence des cantons.
* Zu den «Verfahren vor vormundschaftlichen Behörden» werden in der vorliegenden Untersuchung
einerseits die Verfahren des Vormundschaftsrechts (Art. 360 ff. ZGB) und des Erwachsenenschutzrechts
im Sinne des Vorentwurfs zum neuen Erwachsenenschutzrecht gezählt; andererseits
fallen darunter aber auch die Verfahren betreffend die Anordnung und Aufhebung von
Kindesschutzmassnahmen im Sinne von Art. 307 ff. ZGB.
**Par «procédure devant les autorités de tutelle», la présente contribution entend non seulement la
procédure du droit de la tutelle (art. 360ss CC) et du droit de la protection de l’adulte au sens de
l’avant-projet relatif au droit de la protection de l’adulte, mais aussi la procédure relative à l’institution
et à la levée des mesures de protection de l’enfant au sens des articles 370 ss CC.
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© Schulthess Juristische Medien AG, Zürich · Basel · Genf 2003