RDT - Numéro spécial concernant la révision - VBK-CAT

Steck, Vorentwurf für ein Bundesgesetz über das Verfahren ZVW 5/2003
L’avamprogetto per una legge federale sulla procedura dinanzi all’autorità di
protezione dei minori e degli adulti
La Commissione d’esperti nell’AP CC 2003 si è pronunciata per l’emanazione da parte del
Consiglio federale di una sua legge di procedura. Con ciò la protezione giuridica degli implicati
sarà migliorata non solo per ciò che concerne il diritto materiale, ma anche perché le
procedure saranno unificate. L’AP proc/durale 2003 comprende il complemento di diritto
procedurale dell’AP CC 2003 e si riferisce in particolare agli art. 443 e 444 AP CC 2003.
E’ ritenuta come condizione la revisione del diritto materiale.
L’AP proc/durale 2003 regola, con le procedure, anche la competenza territoriale. Non sarà
regolata nell’avanprogetto in questione la sorveglianza amministrativa. A questo proposito
è previsto che il Consiglio federale emanerà particolari prescrizioni (art. 396 cpv. 3, 398
cpv. 3 e 444 lett. 3 AP CC 2003)
L’AP proc/durale 2003 cerca di stabilire per entrambe le istanze cantonali un ordine procedurale
agile e di semplice impiego. Unico rimedio di diritto secondo il diritto federale sarà il
ricorso.
La sistematica del testo dell’AP proc/durale 2003 si estende su sette capitoli: 1. Campo d’applicazione
(art. 1), 2. Competenza e ricusazione (art. 2–13), 3. Prescrizioni procedurali comuni
per le autorità di protezione dei minori e degli adulti e autorità giudiziaria di sorveglianza
(art. 14–22), 4. Procedura davanti alle autorità di protezione dei minori e degli
adulti (art. 23–44), 5. Procedura di ricorso davanti all’autorità giudiziaria di sorveglianza
(art. 45–56, 6. esecuzione (art. 57) e 7. Disposizioni finali (art. 58–60).
I. Ausgangslage
1.1. Bekanntlich sind im geltenden Vormundschaftsrecht nach der traditionellen
Aufgabenteilung grundsätzlich der Bund für das materielle Recht und die
Kantone für das Verfahrensrecht zuständig. Indessen enthält das ZGB zahlreiche
bundesrechtliche Bestimmungen über das Verfahren und die Zuständigkeit. 1
Diese werden nach herrschender Auffassung stets als zulässig erachtet, soweit sie
zur Durchsetzung des materiellen Rechts unerlässlich sind. Bis heute hat kein
Kanton für den Bereich des Vormundschaftsrechts ein spezifisches und umfassendes
Verfahrensgesetz erlassen. Zum Teil wird auf eine sinngemässe Anwendung
der kantonalen Zivilprozessordnung verwiesen. Zum Teil wird das Verwaltungsverfahren
für anwendbar erklärt. Weder das Zivilprozessrecht noch das
Verwaltungsverfahrensrecht tragen jedoch den besonderen Bedürfnissen der
hoheitlichen Fürsorge hinreichend Rechnung. Der heutige Rechtszustand wird
deshalb als unbefriedigend erachtet. 2
1.2. Im Laufe der Vorarbeiten zur Revision des Vormundschaftsrechts wurde
bezüglich Verfahren und Zuständigkeit zunächst am grundsätzlichen Konzept
des geltenden Rechts festgehalten. Durch die auf 1. Januar 2000 in Kraft gesetzte
Revision der Bundesverfassung vom 18. Dezember 1998 und die darauf folgende
1
Vgl. z.B. Art. 373 ff., 376 ff., 396 f., 397b, 397e f. ZGB, ferner Art. 314 ff. ZGB.
2
Vgl. Begleitbericht zum VE Verfahren 2003, Ziff. 1.1.1, ferner auch Begleitbericht zum VE ZPO
CH, S. 20.
© Schulthess Juristische Medien AG, Zürich · Basel · Genf 2003
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