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1.2 L’istituzione della legge Rognoni-La Torre
Prima di avviarci nello studio dell’art. 416 bis, che ha reso l’associazione mafiosa un
reato, è essenziale analizzare il particolare contesto sociale che motiva l’introduzione di
tale normativa e ne sottolinea l’importanza nella lotta alla criminalità organizzata.
Un tentativo di colpire gli adepti di Cosa Nostra con una determinata legislazione,
seppur non riconoscendo la specificità del reato di associazione mafiosa, si trova nel
1963 con la costituzione della prima Commissione Antimafia e soprattutto
l’approvazione della legge n. 575 del 1965. Tali provvedimenti vennero attivati in
seguito alla già citata strage di Ciaculli, una borgata di Palermo, avvenuta il 30 giugno
del 1963, in cui la mafia fece esplodere una Giulietta Romeo imbottita di tritolo
uccidendo cinque carabinieri e due militari intervenuti per disinnescare l’esplosivo.
La legge del ‘65 si applicava agli indiziati di appartenere ad associazioni di tipo
mafioso, alla camorra o ad altre associazioni, comunque localmente denominate, che
perseguono finalità o agiscono con metodi corrispondenti a quelli delle associazioni di
tipo mafioso, e prevedeva l’applicazione delle misure di prevenzione della sorveglianza
speciale di pubblica sicurezza e dell'obbligo di soggiorno nel comune di residenza o di
dimora abituale e, in caso ricorrano eccezionali esigenze di tutela sociale o di tutela
dell'incolumità della persona interessata, di disporre l'obbligo di soggiorno in una
località specificamente indicata dal questore ed avente idonee caratteristiche territoriali
e di sicurezza.
Tale normativa portò allo smembramento delle principali famiglie mafiose e all’arresto
di molti esponenti di rilievo, fra cui il boss Luciano Liggio e Salvatore Riina. Sembrava,
ormai, che le organizzazioni mafiose avessero i giorni contati, perciò l’appagamento per
i risultati raggiunti fece calare l’attenzione.
Di fatto, tale normativa si rilevò assolutamente controproducente dato che, ad esempio,
l’obbligo di soggiorno in comuni lontani dalla Sicilia non rese il mafioso innocuo, ma
anzi favorì l’esportazione di tale piaga sociale in zone tradizionalmente indenni.
Inoltre, malgrado la legge imponesse al soggetto una serie particolare di obblighi e
prescrizioni che ne limitavano la libertà di movimento e la capacità di delinquere, le
misure risultavano facilmente eludibili. Nel 1969, proprio l'applicazione di tale misura
di prevenzione a due famosi boss mafiosi, quali Luciano Liggio e colui che all'epoca
risultava essere il suo luogotenente, Totò Riina, destò particolare clamore per la facilità
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