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familiari, gli unici con i quali potevamo averla, lo erano, neppure con loro; non
potevamo avere corrispondenza con altre carceri; potevamo avere solo due ore d’aria al
giorno (prima ne avevamo quattro di ore d’aria) (...) 42 » .
I contenuti dei provvedimenti ministeriali, fin qui illustrati, non sono esplicitamente
dedotte dalla normativa, quanto dalle ordinanze dei Tribunali di Sorveglianza, nonchè
dal testo di alcune sentenze della Corte Costituzionale, quali ad esempio la n.349 del
28/7/1993 e 26 novembre 1997 n.376, perciò non esauriscono la portata delle previsioni.
Questo sottolinea la genericità della norma nella caratterizzazione dei suoi
provvedimenti, adattando la sospensione totale o parziale delle regole di trattamento e
degli istituti previsti dall’ordinamento penitenziario alla pericolosità del soggetto, alla
gravità della situazione e sempre al fine di ristabilire l’ordine e la sicurezza pubblica.
Tali limitazioni venivano ad aggiungersi alle direttive adottate dall’Amministrazione
penitenziaria in ordine all’organizzazione interna degli istituti. In particolare riguardo ai
detenuti sottoposti al regime del 41bis, trattandosi degli esponenti criminali di maggiore
rilievo quindi più pericolosi, la circolare D.a.p. del 21 aprile 1993 n.3359/5809, stabilì il
trasferimento di questi in istituti o sezioni - lontani dalle regioni di provenienza del
soggetto - cosiddetti ad ‘ad alta sicurezza”, in cui le disposizioni già ampiamente
restrittive di tali istituti, dovevano essere applicate “con maggiore rigore”. Elementi
caratterizzanti furono l’isolamento insieme a una attenta e scrupolosa sorveglianza che
restringevano i diritti previsti dall’ordinamento penitenziario e le regole di trattamento,
tale da far valere la definizione del 41 bis quale “regime di carcere duro”.
In Italia gli istituti ad alta sicurezza si trovavano a Cuneo, Ascoli Piceno, Spoleto,
Asinara e Pianosa (l’utilizzazione per finalità detentive degli ultimi due cessò il 31
ottobre 1997).
Neanche in tale contesto, comunque, vennero specificati i contenuti dei provvedimenti
restrittivi dovendosi adattare al diverso livello di gravità delle situazioni.
Il termine di efficacia dei decreti relativi al 41 bis fu inizialmente annuale e prevedeva
che alla scadenza le restrizioni potevano essere rinnovate per un tempo pari a quello
stabilito dalla prima applicazione, ma a partire dal 1994 si è stabilito che il rinnovo
avrebbe avuto durata semestrale.
A dimostrazione del carattere eccezionale ed emergenziale della misura, l’art.29 del
decreto legge 306/92 statuiva che le disposizioni previste dall’art.41 bis cessavano di
avere effetto trascorsi i tre anni. In realtà la provvisorietà di tale regime verrà smentita
42 Cit. in Violante L., Mafie e antimafia. Rapporto ’96, p. 105.
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