Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

to.Tuttavia, il miglioramento delle prestazioni e lo sforzo gestionale
teso al suo perseguimento (performance management) è una finalità
rilevante nell’adozione del nuovo modello di amministrazione per
agenzie.
Le caratteristiche di autonomia e focalizzazione proprie delle agenzie
dovrebbero infatti permettere:
- il miglioramento generale delle prestazioni, in termini sia di efficienza
che di qualità dei servizi resi;
- l’accrescimento della motivazione del personale e la creazione di
condizioni maggiormente favorevoli allo sviluppo professionale;
- il miglioramento dei rapporti con l’utenza, anche nella direzione
dell’incremento della collaborazione e fiducia da parte dei cittadini.
Nel contesto di queste aspettative di fondo, la convenzione rappresenta
lo strumento chiave per il funzionamento dell’intero modello
dell’agenzia.
Seguendo la distinzione adottata in una recente ricerca a livello
internazionale sulle agenzie, si evidenzia, infatti, che le caratteristiche
qualificanti l’idea di agenzia vertono sulla presenza congiunta di elevata
autonomia e specializzazione, da un lato, e dell’orientamento al conseguimento
delle prestazioni perseguito attraverso lo strumento contrattuale
(in senso organizzativo, anche se in taluni ordinamenti non è
tale sotto il profilo giuridico), dall’altro3. La convenzione si qualifica,
dunque, come strumento di performance contracting, cioè del ricorso
ad una relazione di tipo contrattuale4 per formalizzare la responsabilizzazione
sul conseguimento degli obiettivi, ritenuta, nello spirito
della riforma, mezzo capace di favorire il miglioramento delle prestazioni.
Per questa ragione la convenzione tra l’allora Ministero delle finanze
e Agenzia delle entrate viene di seguito analiticamente esaminata,
fornendo anche alcune linee di valutazione in merito alle condizioni
affinchè il meccanismo definito possa effettivamente tradursi in uno
strumento per l’incremento delle prestazioni (performance management)
5.
L’approccio seguito nell’analisi della convenzione fa riferimento al
paradigma input-output-outcome di rappresentazione dell’attività
gestionale di una azienda pubblica. Può essere utile cercare di chiarire,
preliminarmente, il significato delle espressioni appena riportate6. Per input si intendono le risorse (beni e servizi) destinate alla produzione
che si intende realizzare (che cioè entrano nel processo produttivo).
Esso può esprimersi in termini monetari (costo o valore in
denaro) o con altre unità di misura (fisiche) proprie del fattore utilizzato
(ore di lavoro, chili di materia prima, etc.). Come vedremo, è
importante distinguere le risorse acquisite dalle risorse consumate.
L’output è la quantità di beni o servizi prodotti, ossia il volume di
produzione o risultato del processo produttivo. Deve essere espresso in
opportune unità di misura, a seconda del bene o servizio considerato.
3. Cfr. Talbot, C., Pollitt,
C., Bathgate, K., Caufield,
J.,Reilly, A. and Smullen,
A., “The idea of agency”,
paper presentato alla American
Political Studies
Association Conference,
Washington DC, Agosto,
2000.
4. Sotto il profilo dell’analisi
organizzativa e non
necessariamente in termini
giuridici; in merito cfr.
anche Pollitt C., Bouckart
G., La riforma del management
pubblico,Milano,
EGEA, 2002, cap. 4.
5. È possibile trovare il
testo integrale e gli allegati
alla Convenzione per l’esercizio
2001 sul sito
www.finanze.it.
6. Le definizioni sono tratte
da: Mussari, R. (a cura
di), Manuale Operativo per
il Controllo di Gestione,
Dipartimento della Funzione
Pubblica – UIPA,
Progetto finalizzato “Controllo
di Gestione: best
practices”, Rubbettino,
Soveria Mannelli, 2001, pp.
366-67.
LA CONVENZIONE TRA MINISTERO DELLE FINANZE E AGENZIA DELLE ENTRATE 111