Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

Il modello “per agenzie”, orientato verso un processo di decentramento
operativo, è accompagnato da maggiore flessibilità ed indipendenza
organizzativa e lavorativa delle strutture periferiche. Allo stesso
tempo, viene affermato un modello di amministrazione nel quale la
vicinanza del cittadino ai centri decisionali è ritenuta condizione
essenziale affinché l’efficienza e l’efficacia dell’azione amministrativa
siano massimizzate. In altre parole, la spinta verso il decentramento
segue una logica di alleggerimento del processo decisionale, rinviando
così quanto più possibile scelte e decisioni al luogo più prossimo alla
sede di esecuzione.
La forma organizzativa adottata, relativamente all’Agenzia delle
entrate, delinea tre livelli di amministrazione (Agenzie, Direzioni
regionali ed Uffici locali) aventi ognuno specifiche funzioni e competenze:
il centro (Direzioni centrali ed Agenzia) è la sede per la definizione
degli obiettivi generali e per la scelta delle strategie da adottare,
conservando sostanzialmente un ruolo di vertice di una gerarchia
burocratica.
Le Direzioni regionali, individuate come livello gerarchico intermedio,
assumono un’importanza rilevante dal momento che sono
queste le strutture che ricevono le direttive dal centro e che costituiscono
l’elemento propulsore del processo di attuazione delle scelte
strategiche: esse sono, infatti, il luogo dove vengono “metabolizzati” e
tradotti in sotto-obiettivi gli obiettivi generali e dove si individuano a
livello territoriale i risultati attesi dell’azione amministrativa. Le Direzioni
regionali rappresentano anche l’elemento di connessione tra le
strutture centrali ed il livello operativo locale, svolgendo un’azione di
coordinamento, informazione e vigilanza.
Agli Uffici locali spetta, infine, l’espletamento delle attività più strettamente
operative, rapportandosi quotidianamente con i contribuenti.
Il riconoscimento dell’autonomia gestionale implica la definizione
di regole più flessibili per assicurare al management maggiore libertà
nelle proprie scelte e quindi migliori capacità operative; nello stesso
tempo, la medesima autonomia di gestione salvaguarda l’agenzia da
indebolimenti nella catena di responsabilità provocata da eventuali
interferenze esterne.
L’Agenzia delle entrate, nella veste giuridica di ente pubblico non
economico, infatti, è caratterizzata da un elevato livello di:
– autonomia organizzativa, tesa a garantire flessibilità e tempestività
delle scelte manageriali;
– autonomia contabile e di bilancio. L’agenzia è tenuta a redigere,
secondo i criteri contabili di tipo civilistico, un proprio bilancio di
esercizio, ma è tenuta anche a predisporre un prospetto di raccordo
tra tale documento di sintesi ed il rendiconto proprio della contabilità
dello Stato;
– autonomia gestionale, nel senso che il management, tenendo conto
degli indirizzi e dei vincoli espressi in convenzione, può adottare le
scelte operative e “governare” le risorse strumentali alla gestione
senza interferenze esterne e con un sistema orientato alla verifica
dei risultati piuttosto che al mero riscontro formale delle procedure;
LA RIFORMA DELL’AMMINISTRAZIONE CENTRALE DELLO STATO 29