Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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82 Tabella 4 - Elenco dei centri di responsabilità di 1° livello e dei dirigenti responsabili - Direttiva 2001 Ministero delle finanze Centri di Responsabilità di 1° livello Dirigenti responsabili Gabinetto e altri uffici di diretta collaborazione del Ministro Servizio Consultivo ed Ispettivo tributario Scuola Centrale tributaria Direzione Generale AA.GG. e personale Segretariato generale Corpo della Guardia di finanza Amministrazione dei Monopoli di Stato Capo di gabinetto, Direttore ufficio legislativo, Presidente del Servizio di controllo interno Direttore del servizio Rettore della Scuola Direttore generale Segretario generale Comandante generale Direttore generale materia di politiche fiscali e si adoperano affinché le agenzie possano conseguire pienamente gli obiettivi loro assegnati. Per il DPF, la direttiva individua uno specifico progetto, finalizzato al raggiungimento della sua piena operatività. Della realizzazione del progetto è direttamente responsabile il Segretariato generale. Dall’emanazione della direttiva i centri di responsabilità di primo livello devono a loro volta provvedere entro 30 giorni all’assegnazione degli obiettivi ai centri di responsabilità di secondo livello attraverso la redazione di un documento di budget. I centri di responsabilità di primo livello, attraverso le strutture destinatarie degli obiettivi, dovranno effettuare il controllo gestionale contemporaneamente e successivamente allo svolgimento dell’attività. Attraverso questa forma di controllo a cascata è possibile verificare il livello di conseguimento degli obiettivi assegnati, anche individuando fattori di impedimento che ostacolano la riuscita dei progetti e che, con opportuni correttivi in corso d’opera, sono eliminabili. La direttiva 2001 si presenta diversa dalla precedente per due ragioni. La prima è rappresentata dal prevalere di un’impostazione di tipo progettuale. La seconda è invece riconducibile alla complessità del processo di riorganizzazione del Ministero delle finanze che ha comportato la trasformazione dei tre dipartimenti (entrate, dogane, territorio) nelle quattro agenzie (entrate, dogane, territorio e demanio) e la costituzione del DPF. La definizione, nel dettaglio, dei profili organizzativi e procedurali della nuova struttura e la necessità di garantirne la piena operatività e funzionalità entro tempi ristretti hanno indotto il ministro all’emanazione di una direttiva in cui il “progetto attivazione DPF” costituisce l’obiettivo di priorità assoluta. L’individuazione delle macro funzioni del costituendo DPF nelle attività di supporto all’elaborazione delle politiche fiscali, gestione della fiscalità ed esercizio di attività operative di autogestione, di relazioni con i contribuenti e di servizio per altre strutture, racchiude un forte momento di discontinuità rispetto al passato con la consequenziale necessità di introdurre significativi cambiamenti del sistema organizzativo e di garantire nuove e qualitativamente adeguate competenze professionali. In funzione delle esigenze di cambiamento IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO
Tabella 5 - L’articolazione della scheda obiettivi-risorse - Direttiva 2001 Descrizione del contesto di riferimento Individuazione degli obiettivi strategici del CdR Individuazione dei Servizi Istituzionali e indicazione delle linee strategiche di azione Individuazione delle priorità gestionali per l’assolvimento dei Servizi attribuiti con DM 1390/2000 relativi alla fase transitoria di trasformazione del Ministero (avvio delle agenzie fiscali e costituzione del nuovo dipartimento) Servizi per l’autogestione Attività progettuali e schede progetto Le risorse Risorse umane: consistenza dell’organico per area inquadramento e assorbimento delle risorse umane per tipologia di attività (autogestione, att. indirette di servizio, attività dirette) in termini assoluti (h/uomo) e percentuali. Risorse umane (h/uomo) per missione istituzionale e materia (area di attività) Risorse finanziarie Budget economico imposte dall’assunzione di un nuovo ruolo di governance delle politiche pubbliche in materia fiscale, il “progetto attivazione DPF”è stato articolato in progetti e sottoprogetti che insieme coprono tre principali aree tematiche: – la definizione delle strategie operative del DPF, dei criteri di gestione e la determinazione degli obiettivi di lungo periodo; – la definizione del modello organizzativo (disegno macrostruttura, mappatura dei processi operativi primari e di supporto al funzionamento interno); – lo sviluppo dei sistemi gestionali ovvero dei sistemi informativi, dei sistemi manageriali e del sistema di gestione delle relazioni con le agenzie fiscali (indirizzo, supervisione, vigilanza e monitoraggio convenzioni). Il piano delle attività che la direttiva definisce per ciascun CdR presenta una struttura simile a quella adottata con la direttiva 2000. La differenza più significativa scaturisce dalla previsione di schede di progetto (o sottoprogetto) per tipologie rilevanti di attività e per sistemi coordinati di attività finalizzate al raggiungimento di uno specifico traguardo. Ad esempio, il piano attività del Segretariato Generale, centro responsabile dell’attuazione del progetto “attivazione DPF” e titolare, nel periodo transitorio, delle funzioni statali assegnate all’allora costituendo DPF, assume l’articolazione indicata nella Tabella n. 6. Dalla lettura complessiva della direttiva emerge, nel complesso, un minor grado di misurabilità degli obiettivi. Non sempre la descrizione del target strategico è accompagnata dalla specificazione delle modalità di misurazione del suo grado di raggiungimento. In alcuni casi l’obiettivo (descritto nella sezione 2) è ripreso e collegato alla realizzazione di un progetto ad hoc la cui scheda presenta indicatori o comunque indicazioni per la sua misurazione. LINEAMENTI GENERALI DEL SISTEMA DI PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO 83
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