Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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(d’ora in avanti, per brevità, CdC) a supporto del processo di formazione
del bilancio di previsione, delle decisioni di finanza pubblica e
da ultimo, ma non meno importante, del controllo di gestione.
Un sistema di contabilità analitica (d’ora in avanti per brevità,
CO.AN.) mostra il valore delle risorse consumate in riferimento a
diversi possibili oggetti di costo e consente di:
• evidenziare le relazioni funzionali tra impiego di risorse e beni/servizi
prodotti;
• configurare, per questa via, attendibili ipotesi relative agli obiettivi
conseguibili con le risorse date;
• conoscere i costi dei beni/servizi prodotti, delle attività e processi
svolti o delle unità organizzative nelle quali si articola la struttura
aziendale e responsabilizzare su di essi il management;
• orientare i comportamenti verso l’efficienza.
La contabilità economico-analitica per CdC, a mente della circolare
n. 32 del 26 maggio 1999 dell’allora Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica – RGS , che ne sancisce l’attivazione
“(...) fonda la propria funzionalità sui seguenti principi: l’individuazione
della competenza economica dei fenomeni amministrativi, la
correlazione tra le risorse necessarie e le “destinazioni” per cui esse
vengono impiegate, ed il confronto tra budget e risultati ottenuti”.
È evidente il riferimento al costo, all’onere cioè che scaturisce dall’effettivo
utilizzo della risorsa attribuito al periodo amministrativo
nel quale viene reso disponibile il bene/servizio prodotto, e non alla
spesa, che misura l’esborso monetario relativo all’acquisto delle risorse
stesse. Non sembri superflua la menzione del principio di correlazione
delle risorse consumate alle attività svolte, in un contesto dove il prevalente
se non unico criterio di contabilizzazione delle risorse è sempre
stato quello relativo alla loro natura.
Con il D. Lgs. n. 279/97 viene fatto espresso riferimento alla responsabilità
del soggetto titolare del CdC in ordine alle decisioni sulle modalità
di utilizzo delle risorse assegnate in relazione agli obiettivi da raggiungere.
L’attivazione del sistema di contabilità analitica per CdC non si limita
all’aggiunta di un ulteriore tecnicismo contabile alla pletora di quelli esistenti,
ma intende indurre la pubblica amministrazione italiana ad adottare
logiche di gestione innovative. La rilevazione degli eventi amministrativi
secondo competenza economica porta a valorizzare i fattori produttivi
nel momento ed in ragione dell’effettivo utilizzo, mentre la CO.FI.
non è in grado di quantificare l’utilizzazione delle risorse.
L’introduzione di un sistema di CO.AN. richiede la preventiva definizione
di alcuni elementi:
• le unità organizzative che utilizzano le risorse, denominate centri di
costo;
• le modalità attraverso le quali i dati contabili andranno ad alimentare
la contabilità dei costi;
• gli strumenti fondamentali di un sistema di CO.AN. (piano dei
conti, piano dei CdC, prodotti e servizi dei quali si vuole conoscere
il costo finale);
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO