Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

ia Generale dello Stato non ha, al momento, contribuito in maniera
incisiva alla ridefinizione dei criteri di formulazione dei documenti di
programmazione. Anche se valori storici di spesa e grandezze macroeconomiche
rappresentano ancora le variabili di riferimento per la
quantificazione delle previsioni di spesa e di costo, è da valutarsi positivamente,
in una prospettiva di medio lungo termine, l’affiancamento
al bilancio di previsione di un budget economico: l’innovazione, complementare
all’introduzione della CoAn, persegue l’evidente finalità di
concentrare lo sforzo previsionale sull’utilizzo dei fattori produttivi
piuttosto che sull’acquisizione dei medesimi e di porre in secondo
piano le decisioni inerenti la “finanziabilità” di un task rispetto alla
relazione di strumentalità ed ai profili di efficienza che correlano gli
input con gli output attesi dalla sua esecuzione.
La valutazione e il controllo strategico trovano puntuale definizione
nel D. Lgs. 286/99 che individua tre momenti diversi:
• l’analisi preventiva e successiva della congruenza tra le missioni
affidate dalle norme, gli obiettivi operativi prescelti e le scelte operative
effettuate;
• l’analisi successiva degli scostamenti tra obiettivi operativi prescelti,
scelte operative effettuate e risorse umane, finanziarie e materiali
assegnate;
• l’identificazione degli eventuali fattori ostativi al conseguimento
degli obiettivi assegnati, delle eventuali responsabilità per la mancata
o parziale attuazione, dei possibili rimedi.
Con il controllo strategico vengono definite le metodologie, i processi
e gli strumenti di supporto alla verifica del grado di attuazione
dei piani strategici le cui implicazioni finanziarie trovano esposizione
nel bilancio preventivo dello Stato. Sebbene il testo del decreto n.
286/99 non contenga espliciti riferimenti al momento della pianificazione
strategica, è indiscutibile come questa costituisca il presupposto
necessario e imprescindibile del controllo strategico. Pertanto, in
assenza di una chiara e preventiva definizione degli obiettivi strategici
l’oggetto del successivo controllo si rivelerebbe indeterminato.
In coerenza con quanto ora affermato, anche per l’amministrazione
finanziaria la pianificazione strategica persegue la finalità di orientare le
attività ed i risultati verso le missioni istituzionali ed i “grandi obiettivi”
definiti dall’autorità politica. Nel caso in esame, il processo di pianificazione
strategica si concretizza annualmente in un piano triennale con il
quale si definiscono le linee guida e gli obiettivi strategici che costituiscono
la base per l’elaborazione dei principali documenti di programmazione
finanziaria e gestionale: lo stato di previsione di bilancio del
ministero, corredato dalla nota preliminare e dall’allegato tecnico, la
Direttiva Generale (inerentemente all’attività dipartimentale) e per
quanto riguarda i rapporti ministero-agenzie, le convenzioni.
La centralità del piano triennale implica che la sua redazione si sviluppi
in osservanza di una serie di vincoli di diversa natura:
• temporali;
• contenutistici;
• economico finanziari.
L’INTRODUZIONE DI LOGICHE DI PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO 41