Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

opportunamente i bisogni della collettività 9, nel rispetto dei vincoli
esterni fissati dall’Unione europea. La necessità di realizzare uno stretto
legame tra la programmazione economica nazionale e quella europea
impone al Governo di utilizzare il DPEF come strumento per
coordinare le politiche nazionali con le politiche europee di convergenza
e di coesione secondo le regole fissate dal patto di stabilità e crescita.
La legge di riforma ha sottolineato il coordinamento necessario
con le politiche europee stabilendo che il Governo deve presentare al
Parlamento una nota informativa per motivare eventuali nuove previsioni
degli indicatori macroeconomici e dei saldi di finanza pubblica
rispetto alle previsioni contenute nel DPEF (art. 3 comma 4 bis, L.
468/78).
Nel paragrafo precedente abbiamo proposto la schematizzazione
grafica dei lineamenti di un modello teorico di PeC che ha un aspetto
di assoluta criticità nella continuità logica e sostanziale tra i documenti
di programmazione governativi e quelli propri del singolo dicastero.
Il DPEF costituisce oggi il “tableau de bord” di tutta la manovra
economico finanziaria, fissando i limiti quantitativi della legge finanziaria
e della legge di bilancio a legislazione vigente e anticipando il
contenuto di interventi normativi di settore che realizzano gli obiettivi
di politica economica generale illustrati nello stesso documento.
Tuttavia, l’applicazione delle logiche di programmazione aziendale
richiede un ripensamento di tale documento in forme idonee ad affermarsi
sia come strumento di avvio di processi di pianificazione strategica
estesa all’intero settore della PA centrale, sia come base informativa di
riferimento per l’esercizio di forme di controllo democratico sull’operato
del Governo. In tal senso, è auspicabile che valutazioni collegate
all’andamento delle variabili macroeconomiche e ai loro riflessi finanziari
sulla gestione, siano integrate dalla capacità di definire politiche e
programmi pubblici esprimendone, in termini chiari e misurabili:
– la tipologia, l’entità e la tempificazione dei risultati complessivi
attesi;
– le risorse da destinare al loro raggiungimento;
– gli indirizzi strategici e progettuali per la loro attuazione.
Il DPEF, rappresentando l’unico documento di programmazione a
medio-lungo termine, può affermarsi come strumento di pianificazione
aziendale dell’intero sistema PA. Prospettata l’evoluzione del contesto
socio-economico, la costruzione del documento si concentra nell’elaborazione
delle politiche di settore e nel loro impiego come strumento
di progettazione dei momenti di interazione e coordinamento
di programmi di intervento che, pur coinvolgendo operativamente
strutture pubbliche diverse, convergono nel perseguimento di una
medesima finalità, nella soluzione di una medesima esigenza pubblica.
Così, se è ampiamente condivisibile che problemi complessi quali
quello dell’occupazione siano affrontati con azioni congiunte di dicasteri
diversi, di soggetti pubblici e privati distinti, di governi di differente
livello, deve essere altrettanto condivisibile che l’efficacia dell’azione
collettiva sarà proporzionata al grado di coordinamento e di
progettualità rinvenibile nell’azione dei diversi soggetti coinvolti.
9. L. D’Alessio, La funzione
di programmazione nel contesto
normativo del bilancio
dello Stato: la fase del cambiamento,
in Azienda Pubblica,
1998, n. 3, pp. 229 e ss.
LINEAMENTI GENERALI DEL SISTEMA DI PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO 71