Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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34 Il mutamento organizzativo si riflette anche sulle posizioni dirigenziali, che sono state determinate tenendo conto non più soltanto del numero e della dimensione degli uffici operanti sul territorio, ma anche di altri elementi quali le caratteristiche economico-sociali di ciascun territorio di pertinenza e, quindi, delle conseguenze sulla difficoltà dell’azione di accertamento. 1.5.3 Gli Uffici locali delle entrate Agli Uffici locali (d’ora in poi, per brevità, UL) sono affidate le funzioni propriamente operative, in specie quelle di accertamento, liquidazione e controllo d’imposta. A seguito della riorganizzazione e, più in particolare, all’implementazione dei nuovi sistemi informativi, incentrati sull’acquisizione ed il trasferimento delle informazioni direttamente in formato elettronico (dichiarazioni telematiche), gli UL hanno acquisito molte delle funzioni già di competenza dei Centri di Servizio, strutture non più previste nell’organigramma dell’agenzia. Alcune funzioni relative all’elaborazione centralizzata delle informazioni sono state attribuite ai due Centri Operativi di Pescara e Venezia, dipendenti direttamente dalla Direzione Centrale “Gestione Tributi”, presso i quali sono attivati anche i Centri di Assistenza Telefonica, qualificati Uffici di livello dirigenziale. IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO
2. 2.1 Programmazione per obiettivi e nuovi modelli di accountability L’introduzione di logiche di programmazione e controllo nell’amministrazione centrale Lo stato di difficoltà della pubblica amministrazione (d’ora in poi, per brevità, PA) italiana all’interno di un contesto sociale e produttivo caratterizzato da una crescente dinamicità ha avuto i suoi sintomi più evidenti nella dilatazione delle diseconomie, del debito pubblico e nella sostanziale incapacità del sistema PA di affermarsi come fattore di sviluppo del Paese. Queste modificazioni di contesto, unitamente agli impegni comunitari derivanti dal processo di unificazione europea, hanno favorito l’avvio di un ampio e radicale processo di trasformazione che ha nei principi chiave del New Public Management il suo framework teorico di riferimento per la modernizzazione dei lineamenti organizzativi e di funzionamento della pubblica amministrazione 1. La riforma avviata agli inizi degli anni ’90 ha delineato nuove regole in materia di organizzazione e gestione degli organismi pubblici, perseguendo l’obiettivo di ridisegnare i modelli gestionali coerentemente con l’affermazione del risultato e della sua ottimizzazione quale unità di misura e principio di legittimazione dell’azione pubblica. All’interno di un processo di cambiamento così radicale ed innovativo, il ruolo dell’ordinamento è stato quello di indurre una convergenza dei processi e dei comportamenti gestionali verso logiche manageriali fondate su sistemi di pianificazione, programmazione e controllo che si realizzano a livello strategico e gestionale, coordinandosi e completandosi. Tali sistemi si qualificano come strutture dinamiche pluridimensionali che hanno nella loro dimensione organizzativa e culturale i fattori critici dai quali dipende l’efficacia e la funzionalità concreta del complesso. In questi termini, l’abbandono di modelli di amministrazione burocratica e il passaggio verso logiche di gestione che siano in linea con la natura aziendale delle istituzioni pubbliche hanno il presupposto della loro concreta realizzazione nel cambiamento della cultura e della professionalità dei soggetti che vi operano 2. La realizzazione e l’utilizzo di sistemi di misurazione della performance costituisce oggi uno strumento fondamentale per verificare il raggiungimento degli obiettivi prefissati, per la piena giustificazione del prelievo ed impiego di risorse pubbliche a tali fini. 1. Talbot C., Daunton L., Morgan C., Measuring performance of Government departments – International developments, 2001. 2. Sulla cultura aziendale e sulla necessità di ripensare costantemente gli strumenti contabili utili per verificare il raggiungimento degli obiettivi che l’ambiente sociale, evolvendosi, implicitamente assegna alle unità economiche che in esso operano, si legga G. Catturi, La teoria dei flussi e degli stocks ed il sistema dei valori d’impresa, Cedam, Padova, 1994. L’INTRODUZIONE DI LOGICHE DI PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO 35
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