Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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I vincoli temporali sono rappresentati dai termini previsti per la
presentazione dello stato di previsione del Bilancio, per l’emanazione
della “Direttiva Generale per l’azione Amministrativa”.
I vincoli contenutistici sono le modalità di formulazione dei documenti
contabili e, in particolare, l’uso della classificazione delle spese
per destinazione politica (COFOG), la struttura dello stato di previsione
composto dalla nota preliminare e dall’allegato tecnico.
Infine, i vincoli economico finanziari sono quelli definiti dal
Governo nel DPEF che l’amministrazione è tenuta ad accogliere nella
fase di elaborazione dello stato di previsione e che l’amministrazione
stessa ha contribuito a definire in fase di programmazione economica.
Sebbene la distinzione sia più netta per la pianificazione finanziaria,
intesa come processo che porta prima alla formulazione delle proposte
di stato di previsione del singolo (per inciso, il Dicastero delle
finanze elabora lo stato di previsione delle entrate dello Stato nel suo
complesso) e poi alla presentazione alle Camere ed all’approvazione
del bilancio di previsione annuale, l’amministrazione finanziaria sviluppa
il processo di costruzione del piano secondo due diverse sessioni
di pianificazione strategica.
La prima sessione di pianificazione si svolge annualmente da marzo a
maggio. In questo arco temporale i responsabili dei centri di responsabilità
(d’ora in poi, per brevità, CdR) di 1° e di 2° livello procedono alla
elaborazione di una proposta settoriale di piano strategico con un orizzonte
temporale di tre anni. La proposta, che contiene una prima ipotesi
di obiettivi strategici, trae origine da una serie di documenti ed input
esterni ed interni all’amministrazione finanziaria. Tra gli input esterni vi
sono gli indirizzi politici del Governo, come recepiti nei documenti programmatori
di medio periodo già approvati o desunti dal dibattito politico
in atto; sono input interni il piano strategico triennale dell’anno precedente,
i report di controllo strategico relativi alla gestione appena conclusa,
le linee guida emanate dall’Autorità politica per il triennio.
Il prodotto finale di questa sessione è rappresentato da una prima
versione del piano strategico composto dalle proposte di piano settoriale
per ciascun centro di responsabilità di 1° livello. A supporto di
questa prima attività di elaborazione, l’amministrazione può utilizzare
anche metodologie di ricostruzione degli scenari o simulazioni che
consentono di individuare e prevedere in modo sistematico le minacce
o le opportunità dell’ambiente esterno che possono condizionare l’attuazione
delle linee strategiche dell’amministrazione. Per questa ragione
è necessario che il sistema di PeC strategico sia dotato di un grado
di flessibilità in relazione sia alle variazioni dell’ambiente sia alla rapida
evoluzione del “pensiero strategico”. La necessità di ridefinire gli
elementi caratterizzanti del sistema per rispondere alla dinamicità del
contesto esterno ed interno ha indotto l’amministrazione finanziaria a
qualificare il modello di PeC come un “modello a geometria variabile”
in grado di variare negli anni gli aspetti osservati in funzione delle
emergenti e mutevoli esigenze di controllo. Ne deriva un sistema flessibile
che calibra gli oggetti da monitorare (le macro funzioni dell’amministrazione,
i prodotti/servizi, il funzionamento della macchina
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO