Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

Dipartimenti del Ministero delle finanze in agenzie fiscali, pone in
risalto la necessità di transitare dalla logica giuridico-formale a quella
orientata ai risultati.
L’Agenzia delle entrate, così come le consorelle, ha personalità giuridica
di diritto pubblico ed è dotata di autonomia regolamentare,
amministrativa, patrimoniale, organizzativa, contabile e finanziaria. I
principi di organizzazione e funzionamento delle agenzie fiscali sono
contenuti negli statuti delle medesime, deliberati da ciascun Comitato
direttivo e approvati dall’allora Ministro delle finanze 15. Gli aspetti
organizzativi e contabili, in particolare, sono “normati” nell’ambito
dell’autonomia di ciascuna agenzia nei rispettivi Regolamenti.
Per quanto riguarda la contabilità, in particolare, l’art. 70 del
D.Lgs. n. 300/99 sancisce che: “il comitato direttivo delibera il regolamento
di contabilità che è sottoposto al Primo Ministro secondo
disposizioni dell’art. 60. Il regolamento si conforma, nel rispetto delle
disposizioni generati in materia di contabilità pubblica e anche prevedendo
apposite note di raccordo della contabilità aziendale, ai principi
desumibili dagli articoli 2423 e seguenti del codice civile”.
Il regolamento di contabilità dell’Agenzia delle entrate, deliberato
dal comitato direttivo il 30.11.2000 in base all’art. 70, comma 5 e sottoposto
al ministro secondo le disposizioni dell’art. 60 del D.Lgs. n.
300/99, per quanto riguarda gli aspetti di natura strettamente contabile,
si ispira in maniera prevalente al dettato civilistico, pur nel rispetto
delle norme di contabilità pubblica richiamate. A tal proposito, l’art.
11 del regolamento individua gli appositi strumenti di raccordo tra il
bilancio d’esercizio dell’agenzia e il rendiconto generale dell’amministrazione
dello Stato. Nel contempo, è stato previsto un costante flusso
di informazioni verso il Ministero – all’epoca, delle finanze – delegato
per legge al controllo dell’agenzia, in particolare per quanto riguarda
la gestione della convenzione 16.
Per assicurare la massima snellezza operativa, sono stati disciplinati
i principali aspetti della gestione amministrativa e contabile, rinviando
la trattazione degli elementi di dettaglio a specifiche norme interne 17.
In particolare, i documenti contabili dell’agenzia sono rappresentati
da:
• il bilancio d’esercizio, come previsto dagli articoli 2423 bis e
seguenti del codice civile, nelle sue tre componenti (stato patrimoniale,
conto economico e nota integrativa) e che si caratterizza,
oltre che per la forte valenza informativa nei confronti dei terzi,
anche come strumento di rendicontazione e di verifica dell’attività
svolta (art. 6 del Regolamento citato);
• la relazione sulla gestione, prevista dall’ art. 2428 c.c., che riferisce in
merito alle attività svolte durante l’esercizio, agli obiettivi concordati
con il Ministero, nonché sui programmi e sulle iniziative da
intraprendere (art. 6, comma 2);
• il documento programmatico annuale o budget, “che determina gli
obiettivi economici e finanziari e articola le relative previsioni di
15. Il Comitato direttivo è
nominato per la durata di
cinque anni ed è composto
da sei membri, oltre al
direttore dell’agenzia che
lo presiede. Per ulteriori
particolari si veda in proposito
l’Appendice.
16. Si veda in proposito il
Cap. 6.
17. Cfr.: La riforma dell’amministrazionefinanziaria,
documento pubblicato
sul sito web del Dipartimento
per le politiche
fiscali – www.finanze.it
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