Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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La necessità di affinare il controllo di gestione apre la strada ad un
potenziamento delle informazioni da reperire per supportare efficacemente
il sistema. La struttura organizzativa del ministero, territorialmente
definita mediante le Direzioni regionali, ha la necessità di coinvolgere
le strutture periferiche, mediante la puntuale rilevazione delle
risorse affidate a queste ultime.
Ripercorrendo il processo effettuato dal ministero, le fonti che alimentano
il sistema vengono governate in buona sostanza dal sistema
PPC e dalle strutture periferiche: nel primo caso la funzione di PeC
provvede a fornire informazioni, attingendo ai sistemi contabili, alla
procedura del personale, all’avanzamento parziale sul programma di
gestione ed ovviamente si occupa delle analisi di scostamento e consuntivo
mentre è lasciato agli utilizzatori del sistema il compito di ipotizzare
i carichi di lavoro che sono disposti ad assumere formulando
una previsione ragionevole rispetto alle ore di personale disponibile.
L’intervento della “dirigenza locale” ha un notevole impatto sul
sistema: si cerca, infatti, di cominciare a coinvolgere i dirigenti delle
strutture periferiche offrendo loro un ruolo attivo nell’ambito della
programmazione delle attività, attuando fattivamente il decentramento
delle competenze.
Un elemento fondamentale su cui poggia il sistema è la corretta
definizione del novero delle attività e la creazione degli “standard”.In
sede di consuntivazione è necessario che le attività fondamentali possano
essere efficacemente valutate. La definizione di una sorta di “listino
prodotti” non è affatto agevole, nonostante la presenza di una serie
di servizi ed accertamenti (questi ultimi regolati dalla normativa
vigente). Non dimentichiamo inoltre che ai fini del controllo di
gestione, enumerare le attività non sempre soddisfa appieno i requisiti
di corretta valutazione dell’operato del personale.
La prima risposta operativa alle difficoltà testé evidenziate è la
creazione, nel 1997, di una procedura che permette l’utilizzo di un
“prodotto rappresentativo”, che diventa unità virtuale di conto e che
serve a riassumere un numero (eccessivo) di prodotti rilevati (più di
cento). L’analisi attenta dei processi gestionali porta quindi ad individuare
le linee di attività strategiche all’interno degli uffici operativi e
ad ordinarle in processi. L’utilizzo degli standard all’interno del PPC
tiene ovviamente conto delle diverse realtà regionali ed i risultati sono
utilizzati con riferimento agli andamenti precedenti.
8.3.2 Il Dipartimento delle entrate
Nel 1999 il sistema di PPC viene rinnovato in maniera significativa. I
motivi di una decisa virata nel sistema possono essere così sintetizzati:
- esigenze di semplificazione. Viene effettuata una decisa riduzione dei
processi con una conseguente semplificazione della programmazione.
La rappresentazione e descrizione dei processi vuole inoltre
rafforzare l’omogeneità ed una razionale impostazione delle attività.
L’esito finale della semplificazione porta, nell’anno 2000, ad una classificazione
delle attività in cinque Macroprocessi diretti e sei Macroprocessi
indiretti. I processi diventano poco meno di cinquanta;
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO