Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

18. La convenzione ed il
processo di pianificazione,
programmazione e controllo,
che da essa trae origine
saranno oggetto di
trattazione nei capp. 5 e
segg., con particolare riferimento
all’Agenzia delle
entrate.
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opportunamente riveduti sulla base di alcune considerazioni in questa
sede significative: la prima scaturisce dal fatto che la direttiva seppur a
firma del ministro, è frutto del contributo congiunto e della collaborazione
tra il vertice politico, gli uffici di diretta collaborazione ed i
destinatari della stessa ovvero i titolari dei CdR amministrativa, in
questo senso, le scelte operative formalizzate nel documento risultano
condivise da coloro che dovranno implementarle.
È necessario riconoscere alla direttiva il carattere di flessibilità che
qualifica ogni strumento di programmazione: sarebbe un errore grave
ritenere la medesima come un documento rigido e immodificabile.
Più esattamente, le attività di monitoraggio e controllo dell’attuazione
delle direttive generali possono, in alcuni casi, tradursi tanto in una
revisione dei risultati attesi, quanto in una correzione delle modalità
operative utili al raggiungimento dei primi.
Infine, l’estensione dei contenuti ad aspetti propriamente gestionali
può ritenersi opportuna nella fase di prima introduzione dello strumento
direttiva. La limitata esperienza della dirigenza pubblica in
materia di programmazione può giustificare un supporto/contributo
“forte” del ministro e del suo staff nella formalizzazione dei profili
operativi dell’azione amministrativa futura.
4.5.3 La direttiva 2001 del Ministro delle finanze
La direttiva generale per l’azione amministrativa per l’anno 2001 si
caratterizza e si distingue da quelle emanate negli anni precedenti per
il quadro normativo di riferimento che ha sensibilmente innovato
l’organizzazione dell’amministrazione finanziaria.
L’istituzione delle agenzie fiscali e l’attivazione del Dipartimento
per le politiche fiscali (d’ora in poi, per brevità, DPF) hanno determinato
un momento di particolare attenzione rivolto alla attribuzione ed
alla realizzazione dei rispettivi compiti istituzionali. Pur in presenza di
un quadro strategico e di lineamenti di indirizzo politici unitari, infatti,
il modello per agenzie comporta lo sviluppo del processo di pianificazione
e programmazione secondo due distinte sequenze per quanto
riguarda l’ambito agenziale e quello ministeriale stricto sensu.
In relazione al primo ambito, in attuazione della previsione dell’art.
59 D. Lgs. 300/99 ed in vista dell’attivazione delle agenzie fiscali,
successivamente formalizzata con D.M. 28.12.2000, il Ministro delle
finanze ha emanato il primo atto d’indirizzo triennale 18. La scelta di
anticipare i tempi rispetto alla stipulazione delle convenzioni è stata
dettata, in questo caso, anche dall’esigenza di definire più puntualmente
la mission delle costituende agenzie, inquadrare in una visione
strategica più ampia gli obiettivi da raggiungere, garantire la continuità
con l’attività svolta dalla preesistente organizzazione. Naturalmente,
la principale funzione dell’atto di indirizzo è di fornire gli indirizzi
sul contenuto delle Convenzioni che vanno a regolare i rapporti
tra agenzie e Ministero. Pertanto, per tutte e quattro le agenzie (entrate,
dogane, territorio, demanio), oltre agli orientamenti generali, il
documento contiene le linee guida per lo svolgimento dell’attività
amministrativa volta a conseguire gli obiettivi del Ministero.
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO