Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

• le unità di misura rispetto alle quali rapportare la quantità di risorse
utilizzate (es. spazio: metri quadri, lineari; tempo: giorni, mesi,
anni);
• il periodo di riferimento del costo, ossia il tempo rispetto al quale
l’utilizzo della risorsa dà luogo al costo;
• l’unità di misura monetaria adottata (euro).
È solo con la definizione di tali elementi che diventa possibile
determinare il costo, cioè il valore monetario della quantità di risorse
utilizzate da ciascun CdC 11.
Il sistema di CO.AN. è stato avviato in modo piuttosto graduale,
in quanto le prime fasi di implementazione e sperimentazione del
sistema di PeC all’interno dell’amministrazione finanziaria risalgono
ad un periodo precedente sia alla riforma della contabilità dello
Stato del 1997, sia all’attivazione delle agenzie fiscali 12. Lo sviluppo
e l’evoluzione di tale sistema, che non ha ancora raggiunto una configurazione
definitiva, riflette naturalmente i cambiamenti organizzativi
ed istituzionali succedutisi negli ultimi anni e l’introduzione
dei nuovi sistemi informatici, con le implicazioni che scaturiscono
dal loro utilizzo.
9.3.2 La “contabilità analitica monetaria” del Dipartimento per le
politiche fiscali
Si accenava, in precedenza, all’obbligatorietà per le amministrazioni
ministeriali in senso stretto della “contabilità analitica per CdC”
introdotta dal D.Lgs. 279/97, in affiancamento alla tradizionale
CO.FI. In particolare, l’art. 10 del provvedimento delinea le principali
caratteristiche dello strumento: “al fine di consentire la valutazione
economica dei servizi e delle attività prodotti, le pubbliche amministrazioni
adottano (…) un sistema di contabilità economica fondato
su rilevazioni analitiche per CdC. Esso collega le risorse umane,
finanziarie e strumentali impiegate con i risultati conseguiti e le connesse
responsabilità dirigenziali, allo scopo di realizzare il monitoraggio
dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell’azione svolta dalle singole
amministrazioni”.
Si tratta per molti versi di una declinazione dei principi della
responsabilità dirigenziale già contenuti nel D.Lgs. n. 29/93, con la
particolare enfasi posta sulla “integrazione” tra le risorse a disposizione
ed i risultati conseguiti, che porti verso la misurabilità del grado di
efficacia ed efficienza conseguito dalla gestione.
Il progetto di riposizionamento del sistema di PeC del Ministero
delle finanze, avviato nel 1999, ha, infatti, tra l’altro, previsto l’introduzione
della contabilità analitico-monetaria (d’ora in avanti, per brevità,
C.A.M.), sviluppata nelle sue linee principali secondo l’impostazione
della circ. n. 32/99 dell’allora Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica – Ragioneria Generale dello Stato.
La C.A.M. classifica e rileva i costi per natura e per centro di
responsabilità (d’ora in avanti, per brevità, CdR) che utilizza le risorse.
Essa è impostata in modo da:
11. La Circolare n. 42/2000
dell’allora Ministero del
tesoro, del bilancio e della
programmazione economica
– RGS sembra orientare
l’intero sistema alla
determinazione del costo di
centro. In realtà, questa è la
funzionalità minimale del
sistema, in quanto i potenziali
oggetti di costo sono
numerosi. Tuttavia, la subunità
organizzativa ed il
prodotto finale rappresentano
i principali oggetti di
costo ai quali può essere
riferito il valore dei fattori
produttivi consumati da
un’amministrazione. In
proposito, si cfr.: Mussari,
R. (a cura di), Manuale
Operativo per il Controllo
di Gestione, Progetto finalizzato
Controllo di Gestione:
best practices – Dipartimento
della Funzione
Pubblica – UIPA, Rubbettino,
Soveria Mannelli, 2001,
cap. 5.
12. Cfr. cap. 3.
I SISTEMI CONTABILI 203