Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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46 Figura 6 - L’integrazione tra i controlli nella P.A.: sistemi contabili ed extra-contabili Ruolo Specifica Unità operative e controller Dirigenza 1° livello Sistemi extra-contabili settoriali Coerenza con il contesto esterno Operativo Conoscenza della gestione Fonte: Servizio di controllo interno del Ministero delle finanze Controller interno strategico Bilancio di Stato Ministro Corte dei Conti Parla- mento Governo Area di sovrapposizione Ministro - Dirigenza 1° livello Generale Meccanismi operativi: • Piano dei conti per natura • Piano dei conti delle destinazioni funzionali • Piano dei conti delle destinazioni organizzative • Macroprocesso di pianificazione e controllo • Regole generali contabili • il macroprocesso di pianificazione e controllo è il meccanismo organizzativo che assicura l’integrazione; • il piano budget formalizza il processo attraverso il quale si garantisce l’integrazione e la continuità tra i sistemi di controllo strategico e gestionale. Quanto affermato sostiene la centralità del piano budget quale strumento di sviluppo delle strategie fissate e quale base informativa di riferimento per il controllo dell’efficacia, dell’efficienza e dell’economicità della gestione. IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO
3. Lo sviluppo e l’evoluzione del sistema di programmazione e controllo nel Ministero delle finanze 3.1 Verso un sistema unitario di programmazione e controllo della gestione: sperimentazioni e studi negli anni ’90 L’attività amministrativa ministeriale ha sempre comportato, quanto meno da quando è stata adottata la configurazione di moderno stato nazionale democratico, l’attivazione di strumenti e meccanismi volti alla sua “programmazione” ed al suo “controllo”. Anche non volendo indulgere in una generalizzazione semplicistica che trascuri la (inevitabile) evoluzione normativa, organizzativa e nei modelli teorici di riferimento portata dal trascorrere degli anni, si può riassumere il quadro osservando che, almeno fino agli anni ’80, la dimensione rilevante, se non esclusiva, della programmazione fosse quella finanziaria, connessa al processo di formazione del Bilancio dello Stato, mentre la logica di controllo prevalente fosse quella “burocratica”. Per il Ministero delle finanze, inoltre, l’aspetto monetario-finanziario ed il legame con il processo di formazione del Bilancio dello stato è duplice e particolarmente rilevante, perché l’Amministrazione Finanziaria è il principale “strumento” di attuazione della politica fiscale in senso stretto e perché l’esito dell’attività amministrativa è in buona parte costituito o identificabile con le (maggiori) entrate tributarie, accertate o riscosse. L’esigenza di sviluppare un nuovo sistema globale di programmazione e controllo delle attività per il Ministero delle finanze nel suo complesso, a seguito dell’entrata in vigore del D.Lgs. 3 febbraio 1993 n. 29 1, si è concretizzata nel 1994 nell’avvio di uno specifico progetto avente ad oggetto lo sviluppo di un “Sistema di Pianificazione, Programmazione e Controllo delle Attività” (o Sistema di PPC). La finalità dichiarata era di “innescare un processo di individuazione degli obiettivi strategici, di pianificazione delle fasi operative, nonché di monitoraggio e controllo dei risultati intermedi e finali che attraversi l’intera struttura, nelle sue articolazioni funzionali, territoriali, gerarchiche” 2. Come si accennava, l’ordinamento e l’organizzazione dell’Amministrazione Finanziaria è determinante per la gestione della parte più rilevante delle entrate pubbliche. Numerosi, di conseguenza, gli interventi legislativi e regolamentari in materia, rilevanti anche sul piano della pianificazione, programmazione e controllo dell’attività amministrativa. 1. Tale provvedimento normativo è stato più volte modificato ed integrato nel tempo, per venire, infine, abrogato dal D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165 “Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”, che ne ha tuttavia recepito buona parte delle disposizioni. 2. Estratto da un documento interno del Ministero delle finanze, come citato nel manuale Specifiche tecniche del sistema di programmazione e controllo della attività del Ministero delle finanze sviluppato nell’ambito del “Progetto del Nuovo Sistema di Programmazione e Controllo della Attività” (Ministero delle finanze, 1995, p. 1.2a). LO SVILUPPO E L’EVOLUZIONE DEL SISTEMA DI PROGRAMMAZIONE 47
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