Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

19. La fase del procedimento
di spesa cui far corrispondere
la rilevazione
del costo sostenuto era
generalmente individuata
nella liquidazione.
20. “Contabilità analiticomonetaria:
strumento che
destina i costi sulle attività
effettuate dalla struttura
macroprocesso, processo,
progetto”. Si veda, a riguardo
la parte del volume specificamente
dedicata all’illustrazione
di quest’argomento.
21. Si veda in proposito il
cap. 8.
154
principale finalità delle rettifiche consiste nell’individuare la competenza
economica delle vicende gestionali, funzionalmente alla elaborazione
di un budget dei costi classificati per natura, compatibile con un
sistema di CdG 19.
Fino al 31 dicembre 2000 (prima dell’attuale assetto organizzativo
e prima che fosse istituita l’agenzia), quindi, la struttura ministeriale si
è valsa di una contabilità analitico-monetaria, derivata da quella
finanziaria (sistema CO.FI.-C.A.M.) e per quanto possibile solo “raccordata”
con la contabilità economica. Prima della “nascita” dell’agenzia
perciò, il sistema contabile non possedeva tutti i requisiti che
necessitavano per “alimentare” correttamente il processo di formazione
del budget.
Il sistema a tendere, reso possibile dal diverso stato giuridico dell’agenzia
e la conseguente introduzione della contabilità generale,
prospetta l’adozione di sistemi informativi di tipo analitico-monetario
20 per centri di costo, garantendo così una adeguata base contabile
al processo di formulazione e di gestione del budget. La finalità è
quella di poter assegnare con correttezza, e secondo il principio
della competenza e dell’inerenza dei costi, le singole voci di costo
articolate in ragione dei fattori produttivi e relativamente alle strutture
ed alle attività (processi) alle quali esse sono riferite. Il poter
disporre di un buon sistema di C.A.M. integrato alla contabilità
generale è uno dei pre-requisiti del processo di innovazione dell’amministrazione
finanziaria, che raccorda alla volontà di dare un forte
impulso all’autonomia ed all’“aziendalizzazione” dell’ente anche l’utilizzo
di strumenti contabili adeguati ad implementare un efficace
sistema di controllo della gestione. Il nuovo assetto organizzativo
attribuisce alla neocostituita agenzia, infatti, un’elevata autonomia
operativa ed economica. Coerente a tale disegno è l’adozione di un
“sistema di direzione per obiettivi”: tutto ciò obbliga a sviluppare
strumenti contabili adeguati che permettano, durante la fase di assegnazione
del budget economico, una più consapevole attribuzione
dei costi e, con essi, una corretta assegnazione delle risorse alle
diverse strutture.
Il sistema informativo-contabile, in fase di affinamento e prima
applicazione al momento del presente studio (sistema integrato di
C.A.M. e CO.GE) si prefigge, infatti, di consentire l’assegnazione
delle risorse sulla base della relazione di causalità tra queste ultime,
i risultati ottenuti ed il monitoraggio dei costi effettivamente sostenuti.
Il sistema di CdG integrato al nuovo sistema di contabilità
generale dovrebbe permettere la stesura di budget che riflettano il
nesso di causalità tra uso di risorse e risultati conseguiti, oggetto
della responsabilizzazione manageriale, consentendo così di abbandonare
tecniche di previsioni della spesa secondo una logica “incrementale”.
Presupposto tecnico della predisposizione del budget economico,
già a partire dall’esercizio 2001, è individuato dal Piano dei conti 21
adottato dall’agenzia: esso è strutturato in modo da riportare, coeren-
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO