Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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trollo di gestione in condizioni ambientali perturbate, Angeli, Milano. Sui profili organizzativi e contabili legati all’introduzione di sistemi di controllo direzionale si legga: Manuale operativo per il controllo di gestione, a cura di Mussari R., Dipartimento della Funzione Pubblica, Rubbettino, Soveria Mannelli, 2001. 4. Atto del Direttore dell’Agenzia delle entrate del 23 marzo 2001 e succ. modifiche inerente “Organizzazione interna delle strutture di vertice dell’Agenzia delle entrate”. 5. Sul contenuto della convenzione si rimanda al cap. 6. 98 L’organizzazione dell’agenzia prevede la struttura centrale, le Direzioni Regionali (d’ora in avanti, per brevità, DR) e gli uffici operativi locali (d’ora in avanti, per brevità, UL) presenti sul territorio 4. La costruzione della struttura organizzativa segue una logica di tipo bottom-up e fa perno sulle due missioni fondamentali dell’agenzia, che trovano corrispondenza nelle due aree in cui gli UL sono strutturati: “servizio e assistenza ai contribuenti” e “azione di controllo volta a contrastare gli inadempimenti e l’evasione fiscale”. La struttura organizzativa di vertice è articolata su due livelli: il primo consiste nella Direzione dell’Agenzia, il secondo comprende le Direzioni Centrali (d’ora in avanti, per brevità, DC) e le DR. L’organizzazione delle strutture centrali e regionali è ispirata ai principi di sussidiarietà rispetto ai compiti degli UL e di funzionalità rispetto al loro modello organizzativo. La struttura di vertice centrale (figura n. 1) è costituita da quattro uffici di staff al Direttore dell’Agenzia (pianificazione e controllo, relazioni esterne, ispettivo, studi) e da sette DC (gestione tributi, accertamento, rapporti con enti esterni, normativa e contenzioso, personale, amministrativa, sistemi e processi). Le strutture di vertice periferiche sono costituite da 19 DR (figura 2) e da due Direzioni per le province autonome (Trento e Bolzano). La struttura interna delle DR mantiene la precedente articolazione in cinque aree funzionali (gestione tributi, accertamento, consulenza giuridica, gestione risorse, gestione del cambiamento). Questo assetto della struttura organizzativa, ad eccezioni di alcune modifiche, rispecchia quello del Dipartimento delle entrate che già nel 2000 era stato rivisto in prospettiva della sua trasformazione in Agenzia. L’attività di CdG è svolta da uffici di staff di 1° e 2° livello funzionalmente dipendenti che svolgono attività di supporto alle strutture di vertice. La struttura di staff al 1° livello è costituita dall’Ufficio Pianificazione e Controllo i cui compiti sono quelli di provvedere alla costruzione e mantenimento del sistema di controllo strategico e di gestione, di definire ed attuare la metodologia del processo di pianificazione, di coordinare le attività relative alla definizione ed alla gestione della convenzione con il Ministero 5, di gestire il budget, di curare i rapporti con la Corte dei Conti per i controlli sulla gestione finanziaria. L’ufficio in questione è articolato in tre sezioni: Pianificazione strategica, CdG e Programmazione economica e progetti. Le sezioni operano in rapporto di forte e necessaria interazione in quanto sono reciprocamente complementari. La prima si occupa della definizione delle linee strategiche di medio-lungo periodo e del “controllo” delle missioni assegnate all’agenzia traducendo in obiettivi operativi gli orientamenti strategici del Direttore generale e le direttive contenute nell’atto di indirizzo del Ministro. La seconda si occupa del funzionamento del sistema di CdG nel suo complesso, del supporto agli uffici di CdG di 2° livello, dell’elaborazione e produzione di report periodici e consuntivi sulla gestione operativa per procedere alla veri- IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO
Figura 1 - Struttura Centrale dell’Agenzia delle entrate Direzione Centrale Gestione Tributi Direzione Centrale Accertamento Ufficio di Segreteria del Comitato Direttivo Ufficio Pianificazione e Controllo Ufficio Relazioni Esterne Direzione Centrale Rapporti con Enti Esterni Direttore Agenzia Direzione Centrale Normativa e Contenzioso Ufficio del Direttore Ufficio Ispettivo Centrale Ufficio Studi Direzione Centrale del Personale Direzione Centrale Amministrativa Figura 2 - Struttura delle Direzioni Regionali della Lombardia, del Piemonte, del Veneto, dell’Emilia Romagna, della Toscana e del Lazio Gestione del Cambiamento Accertamento Analisi e ricerca Governo dell’accertamento e studi di settore Controlli Fiscali Organizzazione e Qualità Direzione Regionale Formazione, Comunicazione e Sviluppo Controllo di Gestione Relazioni Sindacali Ufficio Ispettivo Direzione Centrale Sistemi e Processi Gestione Tributi Consulenza Giuridica Gestione Risorse Rapporti con gli intermediari e concessionari Rapporti con enti esterni Servizi al contribuente Contenzioso tributario Fiscalità Generale Fiscalità delle imprese e finanziaria Amministrazione del personale Normativa del lavoro Risorse materiali IL SISTEMA DI PIANIFICAZIONE E CONTROLLO DELL’AGENZIA DELLE ENTRATE 99
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