Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

19. Per ulteriori considerazioni
sulle caratteristiche
rilevanti per la progettazione
di un pdc, si veda: Mussari,
R. (a cura di), Manuale
Operativo per il Controllo
di Gestione, Progetto finalizzato
Controllo di Gestione:
best practices – Dipartimento
della Funzione
Pubblica – UIPA, Rubbettino,
Soveria Mannelli, 2001,
pp. 214-17.
20. Tratto da: Ministero
delle finanze - Progetto
PeC, Linee guida per la
definizione del piano dei
conti per natura,Documento
interno, 1999.
208
bilità degli enti locali, anche se il livello di dettaglio potrà essere inferiore,
limitandosi ad individuare i “raccordi” per grandi aggregati, atteso che
alla Upb “Agenzia delle entrate” corrispondono solo tre capitoli di spesa.
9.3.4 Il piano dei conti dell’agenzia
Secondo l’art. 7 del Regolamento di Contabilità “il piano dei conti è
costituito da un elenco di conti di natura patrimoniale, economica e
d’ordine articolati in modo da consentire l’analisi dettagliata di tutti i
fatti amministrativi dell’agenzia e l’aggregazione di tutti i fatti economici”.Più
in generale, il piano dei conti (d’ora innanzi, per brevità,pdc)
consiste nell’elenco dei conti impiegati nella contabilità e nelle regole
relative al loro funzionamento. Ciò che differenzia il pdc da una semplice
lista di voci sono la sua articolazione e le relazioni che sussistono tra i
vari conti, che tengono conto dei fabbisogni informativi e degli obiettivi
che si vogliono perseguire e soddisfare con il piano stesso 19. Esso da un
lato costituisce un sistema coerente e compatibile con i sistemi contabili
utilizzati, la cui adozione non è neutrale rispetto al pdc sviluppato,
implicando relazioni logiche tra singoli conti o loro classi; dall’altro
deve consentire una classificazione agevole ed esaustiva dei valori generati,
in relazione all’attività svolta, ai processi gestionali tipici ed alla
struttura organizzativa propri dell’azienda considerata. In relazione a
quest’ultimo aspetto, deve quanto meno consentire di classificare per
natura i costi sostenuti ed i proventi conseguiti dall’amministrazione.
Secondo quanto indicato in un documento interno elaborato nell’ambito
del progetto di riposizionamento del sistema di PeC, “la definizione
del piano dei conti per natura deve essere indipendente rispetto alla
definizione del piano delle destinazioni ed al piano dei centri di costo. È
necessario garantire che il piano dei conti per natura non contenga dettagli
che sarebbero altrimenti gestibili attraverso la destinazione o il centro
di costo. Ad esempio una classificazione dei conti del tipo:
• Costo del personale Segretariato generale
• Costo del personale Dipartimento entrate
non è corretta in quanto l’informazione ‘Segretariato’ e ‘Dipartimento
entrate’ non deve essere ottenuta dettagliando la natura ma
incrociando un unico conto per natura (costo del personale) con i
diversi centri di costo” 20.
I conti accolgono al loro interno i valori monetari degli oggetti cui
sono intestati. Ogni voce del pdc corrisponde, a prescindere dal supporto
materiale e dalla tecnologia prescelti, e quindi anche dalla
“forma” sotto la quale si presenta il singolo “conto”, ad un archivio o
spazio logico all’interno del quale vengono inseriti, in ragione del
tempo, i valori monetari relativi alle vicende interessanti lo specifico
oggetto economico monitorato.
Si accennava al fatto che il pdc deve essere predisposto in modo
tale da poter accogliere tutti i possibili fenomeni afferenti la gestione
dell’amministrazione: naturalmente è sempre possibile operare una
sua revisione o modificazione (ad esempio suddividendo in maniera
più analitica una voce) ma, poiché ciò comporta alcune difficoltà in
ordine alla continuità e confrontabilità delle registrazioni nel tempo, è
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO