Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

Appendice
1. Nella presente appendice
si pubblicano, in forma
integrata, alcuni working
documents redatti da
Lorenzo Saltari, nell’ambito
dell’analisi svolta dal
gruppo di lavoro sulle
amministrazioni centrali.
2. E con il regolamento di
attuazione D.P.R. n.
287/92.
3. La seconda parte sarà
dedicata alla Agenzia delle
entrate.
La riorganizzazione
del Ministero delle finanze 1
1.1 Le due fasi del riordino del Ministero delle finanze
Il Ministero delle finanze nella riforma del governo operata dal D.Lgs.
300/99 è stato oggetto di una profondissima ristrutturazione. Questa
segue, a quasi dieci anni, la prima rilevante riorganizzazione dell’amministrazione
finanziaria avutasi con la L. 358/91 2 che aveva accorpato
le funzioni di line in un’articolazione dipartimentale e aveva strutturato
importanti compiti di staff all’interno del Segretariato generale.
Il passaggio dalla vecchia al nuovo assetto organizzativo del Ministero
delle finanze si svolge in due distinti momenti.
Nella prima fase, che si è avuta con l’entrata in vigore del D.Lgs.
300/99, il ministero ha subito un sensibile ridimensionamento dal
punto di vista funzionale e dimensionale, anche in vista della fusione
con il Ministero del tesoro. Con l’implementazione della nuova disciplina,
infatti, si è dato luogo ad un solo dipartimento che ha il compito
di assolvere ad un ruolo di “assistenza” del ministro nella conduzione
della politica fiscale. Viene, infatti, escluso che il nuovo Ministero
delle finanze svolga attività amministrative o di gestione le quali, invece,
sono state imputate interamente alle neocostituite agenzie fiscali.
Nella seconda fase, che ha avuto inizio con la nuova XIVª legislatura,
il Ministero delle finanze ed il Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica vengono unificati nell’unico Ministero
dell’economia e delle finanze. Si realizza così, dopo circa sessanta
anni, il riaccorpamento del soggetto responsabile della politica delle
entrate e con quello titolare della politica delle spese.
Ai fini della presente esposizione, si cercherà di mettere a fuoco il
processo di riorganizzazione del Ministero delle finanze e le relazioni
intercorrenti tra il Ministero e l’Agenzia delle entrate, avendo, in particolare,
di mira le strutture e il funzionamento dei sistemi di controllo
direzionale.
In relazione al Ministero delle finanze 3 , si farà riferimento prevalentemente
ai seguenti provvedimenti normativi: prima, più brevemente,
alla legge 29 ottobre 1991, n. 358, Norme per la ristrutturazione del
Ministero delle finanze e al D.P.R. 27 marzo 1992, n. 287, Regolamento
degli uffici e del personale del Ministro delle finanze; poi,più ampiamente,
al D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, Riforma dell’organizzazione del
APPENDICE 235