Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

13. Cfr. P. Bastia, Sistemi di
controllo della gestione
aziendale, Clueb, Bologna,
1999.
14. Cfr. Ministero delle
finanze, 1995, p. 1.5 (corsivo
non originale).
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plessive sul processo produttivo 13.L’Activity Base Management (ABM)
è un approccio che considera le relazioni causali tra consumo di risorse
(costi), svolgimento di attività e produzione di utilità (valore) in
tutte le dimensioni gestionali, e non solo in quelle relative alla previsione,
controllo e rilevazione dei costi, che pur ne rimangono un
nucleo fondamentale. In particolare, le informazioni di costo sono
collegate con le misure di performance legate agli altri fattori critici di
successo.
Conseguentemente, anche la progettazione del sistema di PeC del
Ministero delle finanze sembra essersi ispirata a tali modelli di riferimento,
peraltro sempre più diffusi in tutte le tipologie aziendali.
Coerente con tale schematizzazione appare infatti l’osservazione
che “l’organizzazione pubblica può essere concepita, in senso gestionale,
come una catena di attività che trasformano gli scopi istituzionali
in una relazione (…) di servizio tra l’amministrazione e i cittadini ora
come individui e ora come collettività (servizi al contribuente generalmente
su sua richiesta e controllo del contribuente per l’equità su iniziativa
autonoma dell’amministrazione), che si realizza acquisendo
‘informazioni’ e restituendo ‘atti istituzionali’ (formali o sostanziali).
Questo rapporto ‘dare e avere’ (azione amministrativa) è reso possibile
da risorse messe a disposizione alla dirigenza in modo che esse siano
utilizzabili ed utilizzate in modo efficiente ed efficace” 14.
Figura 2 - Modello organizzativo e connesse responsabilità della Dirigenza
Scopi
istituzionali
Gestione
della
dirigenza
Fonte: Ministero delle finanze, 1995, fig. 1.5a.
MAD* Risorsa 1
MAD Risorsa 2
MAD Risorsa 3
Informazioni
Atti istituzionali (servizi)
*MAD = Messa a Disposizione di Risorse, tali da essere utilizzabili
Cittadini
(come individui
e come
collettività)
Gli elementi rilevanti per il sistema di PeC delineati dalla formulazione
del D.Lgs. 29/93 all’epoca vigente, come evidenziati dalla citata
Circolare 63/93, possono ricondursi ai seguenti:
– l’affidamento ai dirigenti di autonomi poteri di direzione, di vigilanza
e di controllo ed in particolare della gestione di risorse finanziarie
(attraverso una idonea impostazione ed articolazione del
bilancio) e della gestione delle risorse umane e strumentali;
– la verifica dei risultati conseguiti dall’azione amministrativa;
– l’assegnazione a ciascun ufficio di livello dirigenziale generale di
una quota parte del bilancio dell’amministrazione;
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO