Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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livelli aziendali: pena il ricadere in una suddivisione artificiosa tra ciò
che “è strategico” e ciò che “non lo è”. Nel caso concreto dell’amministrazione
finanziaria, due possibili limiti del modello di PPC adottato
possono essere riassunti nella quasi esclusiva finalizzazione del sistema
alla “rendicontazione” verso l’organo specialistico di supporto all’autorità
politica (il S.In.Co.: abbastanza coerentemente, del resto, all’assetto
normativo ex D.Lgs. 29/93 ed ante D.Lgs. n. 286/99) e nella enfasi
data all’aspetto “produttivo” dell’attività dell’amministrazione, con
la conseguente prioritaria attenzione alla dimensione
dell’efficienza/produttività. La ricerca di un modello di PeC più soddisfacente
andrà, come vedremo, proprio nel senso di ricercare un maggior
coinvolgimento di tutte le componenti manageriali e di ampliare le
variabili gestionali oggetto di controllo.
3.2 Le premesse per l’evoluzione del modello
La ricerca di soluzioni efficaci per la realizzazione del Sistema di PeC
nel Ministero delle finanze ha seguito, come naturale, un’evoluzione
nel tempo. Si è innanzitutto tenuto conto dei risultati dell’analisi
organizzativa e dei processi condotta, anche attraverso il ricorso a
consulenze esterne all’amministrazione, nel periodo di tempo trascorso
dall’avvio del primo progetto. Questo sforzo è stato quindi
diretto allo sviluppo di un sistema formale di PeC coerente con le
caratteristiche “interne” dell’Amministrazione e rispondente alle esigenze
dei livelli decisionali coinvolti. Naturalmente, il modello sviluppato
non poteva mancare di essere non solo compatibile, ma strettamente
connesso col complessivo sistema di programmazione economico-finanziaria
dello Stato. Materia quest’ultima oggetto di significative
innovazioni normative, tese proprio a completare il disegno di
riforma di cui il D.Lgs. 29/93 è stato uno dei primi tasselli. In particolare,
l’approvazione della L. 94/97 e del D.Lgs. 279/97 hanno determinato
la revisione del modello adottato, con riferimento al processo di
elaborazione del bilancio di previsione finanziario, ma anche all’esigenza
della valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati, in
relazione all’allocazione delle risorse umane, finanziarie e strumentali,
nei termini della nuova normativa contabile. Successivamente,
un’influenza altrettanto significativa assumerà il D.Lgs. 30 luglio
1999, n. 286, teso proprio alla ridefinizione del sistema dei controlli
interni nelle pubbliche amministrazioni. Si evidenzia in proposito
come tale norma sia intervenuta in una fase già abbastanza avanzata
del processo di sviluppo del sistema di PeC del Ministero delle finanze,
quando il Progetto di Riposizionamento del Sistema medesimo
voluto dal vertice politico del Dicastero era stato avviato da circa un
anno (D.M. n. 7153 del 03.08.98).
La ricerca di un modello di PeC, naturalmente, non poteva trascurare
i macroscopici cambiamenti intervenuti nella struttura organizzativa
del Ministero: basti pensare al D.Lgs. 300/99, di riforma
dell’Organizzazione Ministeriale, che ha significato per l’Ammini-
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO