Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

1.
1.1 Modello, premesse e limiti applicativi
La riforma dell’amministrazione
centrale dello Stato
La riforma della struttura del Governo e delle amministrazioni centrali
dello Stato, richiamandosi ad una molteplicità di istanze e di esigenze
di cambiamento, in buona parte riconducibili alle logiche del New
Public Management, non riconfigura il sistema secondo un ben definito
ed univoco modello teorico di riferimento. Piuttosto, essa si basa su
alcuni assunti e premesse fondamentali, e conseguenti corollari, che
individuano alcune caratteristiche desiderate del modello organizzativo,
nell’insieme abbastanza coerenti tra loro.
Tra le idee-guida o assunti di base che costituiscono i fattori di
spinta al cambiamento – avvenuto, in essere ed auspicato – delle
amministrazioni in discorso, possono considerarsi:
– la tendenza al decentramento, alla devoluzione e l’accettazione del
principio di sussidiarietà;
– la distinzione non solo tra ruolo politico e manageriale, ma tra la
classe di decisioni strategiche e di indirizzo e quelle gestionali ed
operative;
– la necessità di un generale ammodernamento, inteso soprattutto
come acquisizione di nuove tecnologie, in particolare di tipo IT.
Tra i corollari più immediati a questi assunti vi sono:
– la riduzione della “dimensione” delle amministrazioni centrali, in
favore, rispettivamente, di entità più decentrate, più vicine ai cittadini
o comunque di forme di esternalizzazione o outsourcing;
– l’identificazione della funzione politica, fonte di legittimazione
democratica del sistema, con quella di indirizzo e controllo strategico,
intesa soprattutto come scelta di “cambiamento”, in contrapposizione
ad una funzione della burocrazia di ottimizzazione
della gestione della continuità, in virtù della propria competenza
“tecnica”;
– la strutturazione dei “Ministeri in senso stretto” come apparati di
tipo tecnico-specialistico in staff alla funzione “politica”, quindi
caratterizzati dallo svolgimento di attività di studio, definizione
delle politiche e valutazione delle stesse, di pianificazione e controllo
strategici ed in genere di supporto all’attività di indirizzo e
di vigilanza propria del ministro;
LA RIFORMA DELL’AMMINISTRAZIONE CENTRALE DELLO STATO 17