Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

1.2 La riforma dei ministeri ed il modello dipartimentale
La graduale implementazione del nuovo modello di programmazione
e controllo, processo già di per sé dinamico e che comporta riflessi
importanti su alcune variabili organizzative, si sta svolgendo in un
periodo che ha visto e vede tuttora l’amministrazione finanziaria
oggetto di profondi cambiamenti nella struttura organizzativa. La
riforma dell’ordinamento dei ministeri prevista dal D.Lgs. 300/99, in
attuazione della delega contenuta nella L. 59/97 (c.d. “Bassanini 1”),
ha comportato per l’ex Dicastero delle finanze due profondi riassetti
nel volgere di breve tempo: dapprima l’adozione del modello organizzativo
“per dipartimenti ed agenzie” e poi, all’instaurarsi della nuova
legislatura, la “fusione” con l’ex Ministero del tesoro per dare origine
al nuovo Dicastero dell’economia e delle finanze.
Il decreto delegato ha, come noto, delineato i tratti generali dell’organizzazione
ministeriale, definendo le funzioni di ciascun dicastero,
il tipo (dipartimento o direzione generale) ed il numero massimo
delle unità di primo livello, il ruolo del segretario generale, ove
previsto, le fonti normative e regolamentari sull’organizzazione ed i
principi organizzativi generali per gli uffici di diretta collaborazione
con il ministro. La riorganizzazione dei ministeri non trova la sua
ragion d’essere soltanto nell’intento di dare maggiore organicità ed
uniformità alla struttura organizzativa dell’amministrazione centrale
dello Stato, ma in quello di riflettere nell’assetto organizzativo la
nuova distribuzione delle funzioni tra livelli di governo, cardine e
principio ispiratore della “legge Bassanini”, unitamente alla ricerca di
soluzioni di “alleggerimento” delle strutture, specialmente quelle
centrali, quale premessa e manifestazione visibile della volontà di
perseguire maggiore efficienza.
Nel nuovo modello il governo centrale dovrebbe possedere, quale
parte di un sistema policentrico e nel contesto di un ordinamento
aperto e pluralista, la capacità di garantire a livello sistemico le condizioni
di coerenza, coesione e coordinamento basilari per il suo sviluppo
e buon funzionamento. Il trasferimento ai livelli di governo regionali
e locali di funzioni e relativi compiti di gestione, oltre a determinare
una maggiore omogeneità delle funzioni residue degli apparati
statali, richiede una maggiore concentrazione di questi ultimi su funzioni
“sistemiche” quali l’elaborazione di politiche, la direzione strategica,
la vigilanza sul rispetto delle “regole del gioco”, il monitoraggio
degli impatti sulle varie aree, il supporto allo sviluppo e la validazione
di metodologie 2.
Come si accennava in precedenza, è il decreto delegato stesso ad
aver previsto una riforma “intermedia” per il Ministero delle finanze.
Ferma restando l’individuazione degli uffici di diretta collaborazione
secondo le consuete attribuzioni, la parte più consistente delle attività
operative è stata enucleata ed attribuita alle Agenzie fiscali, mentre le
rimanenti funzioni e compiti sono stati riaggregati in modo da essere
attribuiti ad un unico dipartimento, denominato “Dipartimento per le
politiche fiscali”. A seguito dell’istituzione del Ministero dell’economia
2. Cfr. L. Torchia, Il nuovo
ordinamento dei ministeri:
le disposizioni generali
(articoli 1-7), in A. Pajno,
L. Torchia (a cura di) La
riforma del governo,il
Mulino, Bologna, 2000, pp.
127-44.
LA RIFORMA DELL’AMMINISTRAZIONE CENTRALE DELLO STATO 21