Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

6. Il sistema, teso ad offrire
ai dirigenti ampi margini
di discrezionalità sulle
modalità di raggiungimento
degli obiettivi, lascia gli
stessi esposti al rischio di
non conseguire i risultati.
Ampia rilevanza assume,
allora, l’adozione di metodologie
di controllo volte
ad evitare che la dirigenza
sia indotta ad assumere
posizioni difensive: si deve
evitare, insomma, che le
azioni di coloro i quali
sono tenuti a prendere le
decisioni siano troppo
ostacolate dalla “paura” di
non raggiungere gli standard
stabiliti, oppure che
l’essere considerati responsabili
per i risultati conseguiti
non sia opportunamente
bilanciato da riconoscimenti
per aver tentato
nuovi corsi d’azione
rispondenti ai condizionamenti
ed alle caratteristiche
dei contesti di riferimento.
Ciò convergerebbe
verso un ripiegamento su
condizioni e modi di operare
che si vuole ormai
superare, lasciando così la
dirigenza “a cavallo” tra la
forza di attrazione della
managerialità e quella della
ricerca delle certezze burocratiche.
30
– autonomia nel reperimento, nella gestione e nell’incentivazione del
personale, nonché nella definizione dei processi di formazione.
Lo strumento attraverso il quale si esplica e si garantisce l’autonomia
è, principalmente, lo statuto. Il grado di autonomia di cui l’Agenzia
gode, assume rilievo anche nei rapporti con altre strutture centrali
dello Stato, ad esempio il ministero dell’economia e delle finanze e la
Corte dei Conti.
Con l’avanzare del processo di riconoscimento di autonomia e
responsabilità alla dirigenza, in special modo a quella locale, è chiesto
di acquisire una nuova e più elevata qualificazione professionale: le
direttive emanate dai vertici si presentano meno vincolanti in merito
alle procedure da seguire per esplicare l’attività amministrativa e
meno dense di istruzioni operative; cresce l’enfasi sulle performance e
sugli obiettivi da raggiungere.
Come facilmente deducibile, l’asse attorno al quale ruota il rapporto
tra ministero ed agenzia è costituito da un processo di pianificazione
e controllo strategico attraverso il quale cerca di conciliare, insieme
all’autonomia della gestione dell’agenzia, i relativi poteri della struttura
ministeriale. Sempre in tema di controlli, ma questa volta “di carattere
gestionale”, è sempre la Convenzione la cartina di tornasole dell’operato
della struttura agenziale in quanto documento ove sono formalizzati
gli obiettivi da raggiungere a fronte delle risorse (economiche
ed umane) di cui l’agenzia può disporre. Di nuovo emerge l’importanza
della funzione acquisita dalla dirigenza, che è chiamata ad assicurare
il raggiungimento degli obiettivi assegnati alle strutture delle quali
essa è responsabile, obiettivi definiti in base a standard determinati 6.
1.5 Le funzioni dell’Agenzia delle entrate
L’istituzione dell’Agenzia delle entrate risponde all’esigenza di realizzare
quello che può essere definito, senza alcun dubbio, uno degli
obiettivi primari della nuova amministrazione finanziaria, ovvero il
conseguimento del massimo e puntuale adempimento degli obblighi
fiscali da parte dei contribuenti. Essa, nel perseguimento della propria
missione e dei propri scopi istituzionali esercita, in particolare, le
seguenti funzioni ed attribuzioni:
a) assistenza ai contribuenti, tutelando l’informazione, semplificando
gli adempimenti e fornendo servizi di consulenza ai contribuenti
ed agli altri enti coinvolti nel sistema della fiscalità;
b) riscossione dei tributi, attraverso un’efficace gestione dell’archivio
delle dichiarazioni, delle operazioni di riscossione e dei rimborsi ai
contribuenti, di un adeguato controllo sulla regolarità e tempestività
della messa a disposizione delle risorse finanziarie acquisite
per l’erario e gli altri enti impositori, infine del controllo sull’operato
dei concessionari e degli intermediari;
c) contrasto dell’evasione fiscale, garantendo le attività di controllo e
di verifica e la riduzione della conflittualità;
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO