Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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4. Per un esame molto puntuale dell’organizzazione delle amministrazioni centrali si rinvia a D. Serrani, L’organizzazione per ministeri. L’amministrazione centrale dello Stato nel periodo repubblicano, Officina edizioni, Roma, 1979 e a S. Cassese, Il sistema amministrativo italiano, Il Mulino, Bologna, 1983. Si veda, anche per ulteriori riferimenti, F.S. Severi, Ministero delle finanze, ad vocem, in “Dig. disc. pubbl.”, Roma, Istituto enciclopedico italiano, 1988; A. Arena, Ministeri, in “Dizionario amministrativo” a cura di G. Guarino, Milano, Giuffrè, 1983. 5. In particolare, nel regolamento n. 287/92 si specifica che il Segretario generale coordina gli uffici, ovvero collabora col ministro nel coordinamento degli uffici, acquisendo notizie ed informazioni dai direttori generali, ed agisce dando attuazione alle 236 governo a norma dell’articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59; al D.P.R. 26 marzo 2001, n. 107, Regolamento di organizzazione del Ministero delle finanze e al D.P.R. 6 aprile 2001, n. 121, Regolamento di organizzazione degli uffici di diretta collaborazione del Ministro delle finanze. 1.2 Le linee essenziali della precedente organizzazione del Ministero delle finanze 1.2.1 L’organizzazione del ministero data dalla legge 358/1991 e dal D.P.R. n. 287/1992 La L. 358/91 e il regolamento di attuazione D.P.R. n. 287/92 hanno introdotto principi dell’organizzazione dell’amministrazione finanziaria, che, innovando radicalmente rispetto al passato 4 , hanno fatto cessare la storico paradigma di funzionamento del Ministero delle finanze che si incardinava sulla connessione tra i diversi tipi di imposta e i rispettivi uffici. Sono state introdotte distinzioni tra uffici di diretta collaborazione, uffici alle dirette dipendenze del ministro, uffici centrali e uffici periferici. Acquisiscono, quindi anche sul piano formale, una propria dignità gli uffici di diretta collaborazione, il gabinetto del ministro e le segreterie particolari, del ministro e dei sottosegretari di Stato. Alle dirette dipendenze del ministro sono collocati: a) l’ufficio del segretario generale; b) l’ufficio del coordinamento legislativo; c) l’ufficio per i servizi dell’informazione e stampa; d) l’ufficio centrale degli ispettori tributari; e) la scuola centrale tributaria. Il segretario generale collabora con il ministro per il coordinamento degli uffici centrali e periferici e provvede alla gestione dei servizi indivisibili 5 . “Il Segretario sembra essere non già una struttura di vertice dell’organizzazione, ma uno speciale “ombudsman” all’interno del ministero. Non per intervenire direttamente sui singoli uffici, ma attraverso la mediazione dei direttori generali responsabili, cerca di fare funzionare il complesso dell’interesse dei contribuenti” 6 . L’ufficio del Segretario generale è a sua volta articolato in più uffici: la Segreteria per le attività di coordinamento e di vigilanza; l’ufficio per l’elaborazione di studi di politica tributaria ed analisi fiscale; l’ufficio per l’elaborazione degli indicatori di produttività 7 ;l’ufficio per lo sviluppo della coscienza civica e per l’informazione del contribuente; l’ufficio per gli studi di diritto tributario comparato e per le relazioni internazionali; l’ufficio per la programmazione ed il coordinamento delle attività di informatica. direttive ministeriali per soddisfare i diritti e garantire gli interessi dei contribuenti e degli utenti. 6. Così scrive F.S. Severi, Ministero delle finanze, ad vocem, cit., il quale, peraltro, si domandava: “si dovrà verificare in futuro la ragionevolezza e l’effica- cia di questa innovazione”. Una risposta indiretta si può rinvenire nella circostanza che nella nuova organizzazione del Ministero delle finanze l’intera struttura del segretariato generale è stata eliminata. 7. Il D.M. 20 ottobre 1992, recante norme sull’ordinamento degli uffici del segretariato generale, all’art. 5 detta norme sull’Ufficio per l’elaborazione degli indicatori di produttività.L’ufficio è suddiviso un due divisioni. La prima, è competente dell’analisi del rendimento degli uffici ed, in specie, ha il compito di svolgere degli studi e IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO
Il ministero è poi articolato in quattro macrostrutture: tre dipartimenti (entrate, dogane ed imposte indirette, territorio) ed una direzione generale per gli affari generali ed il personale. Ciascuna di esse è poi articolata in direzioni centrali. Anche l’organizzazione periferica viene riordinata. I tre dipartimenti hanno una articolazione territoriale indipendente. Il Dipartimento delle entrate si articola nelle direzioni regionali delle entrate, nei centri di servizio delle imposte dirette e indirette, negli uffici delle entrate e nelle segreterie delle commissioni tributarie. Il Dipartimento delle dogane si articola nelle direzioni compartimentali delle dogane e delle imposte indirette, nelle direzioni circoscrizionali doganali, nelle dogane internazionali all’estero negli uffici tecnici di finanza e nelle dogane. Il Dipartimento del territorio, infine, è suddiviso nelle direzioni compartimentali del territorio e negli uffici del territorio. Alle direzioni regionali delle entrate è affidata la rappresentanza unitaria dell’amministrazione finanziaria in sede locale, intrattenendo a tal fine, in nome di quest’ultima, rapporti con le autorità, gli organismi, gli enti e gli uffici, pubblici e privati, aventi sede nel territorio di propria competenza. In quest’assetto organizzativo viene prevista una serie di organi collegiali: il consiglio di amministrazione, il consiglio superiore delle finanze, i comitati di gestione, la commissione di disciplina, i comitati tributari regionali. Il consiglio di amministrazione attua le direttive generali del ministro, nonché il coordinamento complessivo dell’attività del ministero e della gestione unitaria del personale. Esso, inoltre, verifica lo stato di attuazione dell’attività amministrativa e gestionale dei dipartimenti. Presso ogni dipartimento, poi, il comitato di gestione attua gli indirizzi di gestione del dipartimento nell’ambito delle direttive del ministro. I comitati tributari regionali hanno funzioni consultive e concorrono all’analisi delle condizioni economiche e produttive delle rispettive regioni e dei risultati conseguiti dall’attività dell’amministrazione finanziaria, al fine di formulare specifiche proposte per la definizione della programmazione centralizzata degli accertamenti e del lavoro degli uffici. Al ministero fa capo l’amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, istituita con R.d.l. 8 dicembre 1927 n. 2258, convertito in legge 6 dicembre 1926 n. 3474. Dal ministero, inoltre, dipende il Corpo della Guardia di finanza, forza di polizia ad ordinamento militare. delle ricerche empiriche volte a definire modelli organizzativi finalizzati al miglioramento del rendimento delle strutture centrali e periferiche; definire standard di lavoro e indicatori di produttività delle unità operative centrali e periferiche, finalizzati all’impostazione, al moni- toraggio e al controllo dei programmi delle attività,al dimensionamento degli organici ed ai controlli di efficienza. La seconda divisione, incaricata dell’aggiornamento degli indicatori di produttività, analizza le cause degli scostamenti dei risultati rispetto agli obiettivi di produtti- vità, al fine di attivare processi di miglioramento dell’organizzazione. Aggiorna gli standard e gli indicatori di produttività in relazione agli obiettivi di politica fiscale ed all’evoluzione degli assetti organizzativi, mediante il collegamento con l’Ufficio per la programmazione e il coordinamento delle attività di informatica. Va, comunque, ricordato che la denominazione dell’ufficio è stata cambiata in “Ufficio centrale per l’organizzazione e per l’elaborazione e l’analisi degli indicatori di produttività” dall’art. 4, comma 2, del D.P.R. 21 dicembre 1996, n. 659. APPENDICE 237
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