Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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risultato perseguiti. Con essa si mira a realizzare il miglior grado di
continuità tra le linee politiche del governo, gli indirizzi del ministro e
l’attività e gli obiettivi gestionali della struttura amministrativa.
In particolare due aspetti assumono rilevanza: la coerenza “verso
l’alto” con le politiche di governo che la direttiva deve recepire, da un
lato; la coerenza “verso il basso”con la programmazione direzionale
dei centri di responsabilità, dall’altro.
In riferimento al primo punto, la direttiva e il monitoraggio della
sua attuazione rappresentano l’oggetto principale del controllo strategico;
in riferimento al secondo aspetto, la direttiva definisce il quadro
di riferimento nell’ambito del quale saranno sviluppati i processi di
budgeting e di controllo di gestione.
Nei paragrafi seguenti, si presenta una breve analisi delle due direttive
generali per l’attività amministrativa emanate dal Ministro delle
finanze nel periodo a cavallo dell’adozione del modello organizzativo
per agenzie. La direttiva relativa all’esercizio finanziario 2000, in quanto
precedente al riassetto del ministero, è costruita sulla struttura
organizzativa articolata in 3 dipartimenti, oltre al Segretariato Generale
ed agli Uffici di diretta collaborazione col ministro. Essa appare
interessante non solo perché consente di cogliere gli elementi di continuità
– o meno – tra i due assetti, ma soprattutto perché consente di
coglierne alcuni aspetti che, a parere di chi scrive, la caratterizzano
positivamente da un punto di vista metodologico.
Particolare momento d’interesse per l’analogo documento emanato
per il 2001 è invece costituito dalla circostanza che essa riprende e sviluppa
alcuni dei suggerimenti formulati nella direttiva del Presidente
del Consiglio dei Ministri del 12 dicembre 2000 e contenente gli indirizzi
per la formulazione delle direttive generali sull’attività amministrativa.
4.5.2 La direttiva 2000 del Ministro delle finanze
Come prescritto dalla normativa, i destinatari della direttiva sono tutti
i CdR di 1° livello (CdR di livello dirigenziale generale od equiparati);
vi è tuttavia una distinzione tra CdR destinatari di obiettivi strategici e
CdR che non lo sono e che sviluppano attività di coordinamento, di
supporto o complementari a favore dei precedenti.
Nel primo caso, la struttura della scheda obiettivi-risorse si presenta
più complessa. Infatti, per ciascun CdR destinatario di obiettivi a rilevanza
strategica si sviluppano tre distinte sezioni, ognuna delle quali è
articolata in più paragrafi, secondo il seguente schema (Tabella 1).
Il piano delle attività riassume innanzitutto gli indirizzi strategici
destinati ad orientare l’azione del CdR alla luce del contesto (sociale,
tecnologico, economico e legislativo) di riferimento e della sua prevedibile
evoluzione. Successivamente la sezione comprende un riepilogo
delle risorse umane a disposizione del CdR, illustrando, in una lettura
comparata con i dati dell’esercizio precedente:
– la consistenza dell’organico a disposizione distinto per
qualifica/area di inquadramento;
– il monte ore/uomo disponibili distribuito sulle missioni istituzionali
al cui assolvimento contribuisce il CdR in esame.
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO