Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

4.
Lineamenti generali
del sistema di programmazione
e controllo nell’amministrazione
finanziaria
4.1 Il modello di programmazione del Ministero delle finanze
L’affermazione di modelli di governo fondati su logiche di programmazione
aziendale all’interno della pubblica amministrazione (d’ora
in poi, per brevità, PA) tende ad esaltare l’unitarietà del sistema delle
amministrazioni centrali producendo delle ovvie implicazioni anche
in riferimento alle procedure ed ai processi dai quali scaturisce il
bilancio dello Stato. In tal senso, la progettazione del sistema di pianificazione,
programmazione e controllo dell’amministrazione finanziaria,
correttamente, deve coordinarsi e completarsi con il sovraordinato
e più complesso sistema di programmazione finanziaria dello Stato.
L’interfacciamento della programmazione ministeriale con quella dello
Stato si concretizza primariamente nella continuità degli indirizzi
strategici e nell’unitarietà delle logiche di determinazione congiunta
degli obiettivi gestionali e delle risorse necessarie al loro raggiungimento.
La realizzazione di condizioni di omogeneità e coerenza sia in
merito agli obiettivi strategici, sia in merito alle modalità secondo le
quali si programmano le attività utili al raggiungimento dei primi,
colloca in un sistema unitario il processo di programmazione della PA
centrale, costituendo connessioni dirette e di reciproco condizionamento
tra i tre subsistemi:
– il sottosistema sovraordinato della pianificazione economicofinanziaria
dello Stato;
– il sottosistema di pianificazione e controllo strategico del Ministero
delle finanze;
– il sottosistema di programmazione e controllo direzionale delle
macrostrutture dell’amministrazione finanziaria.
Lo sforzo atteso nel governo dei tre sistemi è quello di giungere
progressivamente alla piena continuità tra le diverse fasi di pianificazione
della PA centrale. Assume particolare significatività l’esigenza di:
– un maggiore coordinamento verticale tra gli obiettivi governativi di
più alto livello (Presidenza del Consiglio dei Ministri) e gli obiettivi
ed indicatori definiti annualmente dai singoli dipartimenti/agenzie;
– un coordinamento orizzontale tra dipartimenti diversi nella programmazione
delle attività per le quali è riscontrabile una sovrapposizione
e/o complementarietà delle aree di responsabilità;
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