Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

dell’Inland Revenue Department del Regno Unito e della Nuova Zelanda.
Essi costituiscono esempi di riforme amministrative, attuate in
maniera coerente con un modello teorico di riferimento abbastanza
vicino a quello cui sembra essersi ispirata la riforma italiana, ormai
consolidate e abbastanza stabilizzate anche nei meccanismi di funzionamento,
tanto da poter costituire un valido termine di paragone.
Il modello delle agenzie ha avuto, infatti, un grande sviluppo in
diversi sistemi pubblici esteri ed appare dunque imprescindibile, oltre
che proficuo, il confronto su base internazionale 22.
Un ulteriore importante motivo per trarre particolare utilità dall’applicazione
dell’analisi comparata quando oggetto di studio sono le
amministrazioni centrali è costituito dal fatto che spesso per esse
mancano, nel singolo ambito nazionale, termini immediati di riferimento.
Questo fenomeno pone il problema metodologico delle
uniformità relative: il fatto che in un contesto nazionale vi sia una sola
amministrazione deputata allo svolgimento delle diverse funzioni di
pertinenza delle amministrazioni centrali (esteri, giustizia, finanze,
difesa, ecc.), rende di particolare utilità l’individuazione in altri paesi
di amministrazioni che svolgono attività omologhe, rispetto alle quali
sia possibile sviluppare un più diretto confronto.
L’approccio comparativo, tuttavia, è indubbiamente complesso e
richiede che si tenga conto dei fattori istituzionali e di contesto politico-amministrativo
che differenziano i diversi casi nazionali 23.Si dovrà
dunque procedere con cautela prima di trarre dall’esame di casi esteri
generalizzazioni affrettate e, soprattutto, tenere conto delle peculiarità
di ciascun contesto e situazione specifica, consapevoli che le comparazioni
richiedono anche semplificazioni e schematizzazioni talvolta
molto significative.
In tema di sviluppo di strumenti di performance contracting,in
relazione a funzioni comparabili alle attribuzioni dell’Agenzia delle
entrate, le esperienze che si sono sviluppate per prime, e quindi le più
note e più mature, sono quelle degli Inland Revenue Department del
Regno Unito e della Nuova Zelanda. Queste due nazioni sono state
(assieme, per molti versi, all’Australia) le prime, a partire dagli anni
’80, ad aver sviluppato, al livello di governo centrale, ampie e profonde
riforme improntate al variegato corpus di principi e dottrine per la
riforma della pubblica amministrazione successivamente noto come
New Public Management 24.
Bisogna tuttavia chiarire fin da ora che, quantunque dotati di livelli
di autonomia, specializzazione, focalizzazione sulle attività operative
che trovano riscontro, nel contesto delle pubbliche amministrazioni
centrali italiane, solo nella realtà delle agenzie, e guidati tramite strumenti
di programmazione per più versi simili, nella logica di funzionamento,
alle convenzioni ministero-agenzia del contesto italiano, tali
organismi si configurano giuridicamente come dipartimenti e non
come agenzie, come reso evidente dalla loro denominazione. Nell’ambito
dell’amministrazione finanziaria britannica, tuttavia, sono state
istituite anche delle vere e proprie agencies,come ad esempio la Valuation
Office Agency of the Inland Revenue (VOA) con competenze più
22. Cfr. Pollitt, C., Bathgate,
K., Caufield, J., Smullen,
A., and Talbot, C. “Agency
fever? Analysis of an intenational
policy fashion”, sottoposto
per definitiva decisione
editoriale al Journal
of comparative policy analysis,
2001.
23. Sul tema si veda Pollitt
C., Bouckart G., La riforma
del management pubblico,
Milano, EGEA, 2002, e
Flynn, N. e Strehl, F. Public
sector management in Europe,Londra,
PrenticeHall,
1996 (pp. 19-21 in particolare).
Studi comparativi
sono sviluppati sistematicamente
dall’OECD
(OECD, Public management
developments: survey,
Parigi, PUMA/OECD,
1993; OECD, Public management
developments: survey,
update,Parigi,
PUMA/OECD, 1995); si
rinvia inoltre alle schede
nazioni riportate in
www.oecd.org/puma/count
ry). Per una rassegna della
letteratura in materia si
rinvia anche a Ongaro E.,
Le pubbliche amministrazioni
nazionali. Analisi
comparata dei sistemi di
management pubblico,
Milano, Egea, 2001.
24. Cfr. Barzelay M., The
new public management,
Berkeley, University of
California Press, 2001;
Hood C., A public management
for all seasons,“Public
Administration”, n. 69/I,
1991, pp. 3-19 e Hood C.,
The art of the state: culture,
rethoric and public management,Oxford,Clarendon,
1998.
LA CONVENZIONE TRA MINISTERO DELLE FINANZE E AGENZIA DELLE ENTRATE 131