Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

5.
Il sistema di pianificazione
e controllo dell’Agenzia
delle entrate: profili organizzativi
e logiche di controllo
5.1 Il modello di controllo di gestione
sviluppato presso l’Agenzia delle entrate
5.1.1 La struttura organizzativa dell’Agenzia delle entrate
e il ruolo delle staff per il controllo di gestione
Il documento che definisce i criteri per la “Progettazione organizzativa
della rete di staff di Pianificazione e Controlloӏ stato elaborato nel
mese di ottobre del 1999 1; tuttavia, la sua implementazione, avviata
nel 2000, ha ricevuto nel corso del 2001, rispetto all’elaborazione originale,
alcune modifiche coerenti con la riorganizzazione derivante
dalla trasformazione del Dipartimento delle entrate in agenzia 2.
Nel presente capitolo si farà riferimento al sistema di programmazione
e controllo (d’ora in avanti, per brevità, PeC) nella versione,
ancora da considerarsi in via di evoluzione, adottata dall’Agenzia delle
entrate per l’esercizio 2001: in particolare, si tratterà delle sue modalità
di applicazione, ponendo particolare attenzione alla struttura
organizzativa, al ruolo ed ai compiti delle strutture di staff ed al processo
di controllo messo in atto.
Infine, si descriveranno i “macroprocessi” dell’agenzia che costituiscono
uno degli oggetti del controllo e in relazione ai quali sono definiti
gli obiettivi di gestione.
Seguendo un approccio sistemico, il controllo di gestione (d’ora in
avanti, per brevità, CdG) può essere visto come composto da tre sottosistemi
quali: la struttura organizzativa, la struttura tecnico-contabile,
il processo 3. I sottosistemi compongono le due dimensioni del CdG,
una statica, che comprende le strutture, ed una dinamica, che fa riferimento
al processo, fra le quali esistono evidenti e forti relazioni di
complementarietà.
In questo capitolo tratteremo della struttura organizzativa e del
processo di pianificazione e controllo definiti per l’Agenzia delle
entrate, mentre, sulla struttura tecnico-contabile si rimanda al capitolo
9.
Sull’organizzazione interna, si farà riferimento alle strutture di vertice
centrali e regionali dell’agenzia ed alla posizione delle strutture di
staff per il CdG sulla base della Disposizione del Direttore dell’Agenzia
delle entrate del 23 Febbraio 2001, operativa dal 1° Marzo 2001.
1. Cfr. Cap. 3.
2. Decreto del Ministro
delle finanze 28 Dicembre
2000 recante disposizioni
per l’avvio delle agenzie
fiscali e l’istituzione del
ruolo speciale provvisorio
del personale dell’amministrazione
finanziaria a
norma degli art. 73 e 74
del D.lgs. 30 Luglio 1999,
n. 300.
3. “La struttura organizzativa
del controllo riguarda la
distribuzione della responsabilità
economica nell’ambitodell’organizzazione
e presenta evidenti problemi
di congruenza con la
distribuzione della responsabilità
organizzativa”. “La
struttura tecnico-contabile
si traduce nella contabilità
di controllo, vale a dire
quell’insieme di strumenti
tecnico-contabili (quindi a
valore), nei quali si esprimono
sia gli obiettivi
(budget e standard) sia
consuntivi (rilevazione, a
consuntivo, dei fenomeni
effettivamente accaduti)”.
“Il processo è la metodologia,
inserita in una realtà
organizzativa, in base alla
quale si svolge il controllo:
definizione degli obiettivi,
svolgimento dell’attività
verifica dei risultati
mediante raffronto con gli
obiettivi, analisi degli scostamenti
e azioni correttive
o ritaratura degli obiettivi”.
Brunetti G. (1992), Il con-
IL SISTEMA DI PIANIFICAZIONE E CONTROLLO DELL’AGENZIA DELLE ENTRATE 97