Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

lica, 1998, n. 3, pp. 219 e
ss., L. D’Alessio, op. cit.,
pp. 233 e ss.
14. La significatività degli
scostamenti è indicata
nello stesso DPEF.
15. L. D’Alessio, op. cit.,
pp. 236 e ss. Manin Carabba,
Il controllo di gestione:
la nuova ausiliarietà della
Corte dei Conti per il Parlamento
e per i Consigli regionali,
in L’Amministrazione
italiana, 2000, n.10, p.
1358.
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risorse attraverso la direttiva ministeriale. Ciò implica che la redazione
della direttiva e la sua approvazione solo formalmente seguono l’approvazione
del bilancio; da un punto di vista sostanziale il processo di negoziazione
tra responsabili dei centri di responsabilità (d’ora in poi, per brevità,
CdR) di primo livello (dirigenti generali) ed i vertici del ministero
sostiene tanto la predisposizione delle proposte di bilancio, quanto lo sviluppo
dei documenti attraverso i quali il ministro esercita le funzioni di
indirizzo politico amministrativo formalizzando, in particolare:
– la definizione di obiettivi, priorità, piani, programmi e direttive
generali per l’azione amministrativa e per la gestione;
– l’individuazione delle risorse umane, materiali ed economicofinanziarie
da destinare alle diverse finalità e la loro ripartizione tra
gli uffici di livello dirigenziale generale.
Sebbene il legislatore riconosca la centralità dell’individuazione
degli obiettivi nel processo di programmazione finanziaria ed economica,
i disegni di legge di bilancio annuale e pluriennale presentati dal
Governo non sviluppano questo aspetto con il dovuto grado di
approfondimento.
Al fine di disporre di maggiori indicazioni circa la missione dei
singoli centri di responsabilità amministrativa, le attività prioritarie da
svolgere nell’arco dell’anno finanziario considerato e gli strumenti per
misurarne la concreta realizzazione, è necessario attendere l’emanazione
delle direttive generali per l’azione amministrativa da parte dell’autorità
politica.
In conclusione, è evidente che la difficoltà di dare concreta attuazione
alle disposizioni sulle note preliminari limita la possibilità di inserire
in un approccio logico e metodologico unitario tanto i processi di formazione
del bilancio, quanto lo sviluppo della programmazione strategica
ed operativa. Tale carenza, ravvisabile in riferimento al singolo
ministero, si presenta ancor più evidente qualora si consideri l’intera
amministrazione centrale: vi è, infatti, un’asimmetria tra le modalità di
esposizione delle previsioni di assegnazione delle risorse e quelle degli
obiettivi per il raggiungimento dei quali le stesse sono assegnate.
4.4 La chiusura del ciclo del bilancio: la direttiva del Ministro
Lo strumento di raccordo tra il momento politico e quello gestionale è
rappresentato dalla direttiva generale del Ministro disciplinata dagli
articoli 4 e 14 del D. Lgs. 165/2001. Con questo strumento gli organi di
governo definiscono gli obiettivi e i programmi da attuare e verificano
la rispondenza dei risultati della gestione amministrativa alle direttive
generali impartite; i dirigenti, attraverso la diretta gestione finanziaria,
tecnica e amministrativa, compiono tutti gli atti che impegnano l’amministrazione
verso l’esterno, con autonomi poteri di spesa, di organizzazione
delle risorse umane, strumentali e di controllo 15. In base alle
risorse finanziarie riferibili ai procedimenti o subprocedimenti attribuiti
alla responsabilità dell’ufficio e agli oneri per il personale e per le
risorse strumentali assegnate, il Ministro, entro dieci giorni dalla pub-
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO