Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

amministrativa, le risorse assegnate, l’innovazione) ed i parametri
stessi di misurazione (costo, qualità, risultati) per soddisfare, in una
prospettiva dinamica, le esigenze informative degli utilizzatori del
sistema di PeC 4. Il risultato è la costruzione di un piano strategico
coerente con le opzioni di scelta dichiarate dall’organo di indirizzo
politico e metodologicamente impostato con “griglie di piano” che formalizzano
le scelte effettuate.
La seconda sessione di pianificazione si svolge da ottobre a dicembre
e prende avvio con la presentazione, entro il 30 settembre, del
disegno di legge di bilancio al Parlamento.
Oggetto di questa seconda sessione è l’aggiornamento del piano
strategico al fine di renderlo coerente con le linee programmatiche
generali descritte dalla manovra di bilancio. Parallelamente alla definizione
degli elementi di dettaglio del piano strategico, all’interno dell’amministrazione
si procede allo sviluppo dei budget direzionali dei
CdR di 1° e 2° livello. Sono elementi caratterizzanti la seconda sessione
il maggior grado di dettaglio degli obiettivi e il supporto all’autorità
politica impegnata nel dibattito parlamentare: il prodotto finale di
questa seconda fase è il piano strategico definitivo.
La definizione del piano strategico agevola il Ministro nell’emanazione
della direttiva annuale, entro dieci giorni dalla pubblicazione del
bilancio di Stato. La direttiva, infatti, formalizza il contenuto del piano
strategico fissandone i contenuti con riferimento all’anno in oggetto,
recepisce dal bilancio di previsione l’assegnazione delle risorse finanziarie
per unità previsionali di base, esplicita gli obiettivi specifici e le
risorse assegnate ai CdR di 1° livello distinti per missione istituzionale
e per servizio.
Con la costruzione del piano strategico e l’emanazione della direttiva
si conclude solo la prima fase del ciclo del PeC strategico.
Alla pianificazione segue l’attuazione, che consiste nel processo di
specificazione degli obiettivi manageriali ai diversi livelli di responsabilità
attraverso lo strumento del budget del sistema di controllo direzionale.
All’attuazione del piano in tutti i gangli operativi dell’amministrazione
è funzionale lo sviluppo di un’attività di consuntivazione e
reporting, con cui è possibile rilevare i dati necessari per la determinazione
dei risultati conseguiti dall’amministrazione. Questi stessi dati,
infine, necessitano di una successiva operazione di lettura critica che
consenta di verificare la coerenza con gli obiettivi fissati. Questa fase
terminale di valutazione consente di adottare meccanismi di retroazione
(feedback) nelle diverse fasi del ciclo di controllo, in modo da
intervenire tempestivamente sull’attività in corso, adattarla ad eventuali
inversioni di rotta, correggerla in caso di eccessivo scostamento
dagli obiettivi prefissati.
Il controllo strategico dunque, persegue come obiettivo primario
l’organizzazione dell’amministrazione secondo le strategie generali
definite dall’autorità politica. Quindi, in un momento immediatamente
successivo, pone l’accento sul rapporto tra le strategie di settore e le
sottostanti scelte gestionali che danno attuazione agli indirizzi del
Ministro. Infine, l’attenzione si sposta dalla costruzione di modelli
4. Il documento elaborato
dal Sinco definisce gli
oggetti di monitoraggio
“Categorie”.
L’INTRODUZIONE DI LOGICHE DI PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO 43