Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

9.
1. Cfr. cap. 3.
194
I sistemi contabili
9.1 Premessa
Ai fini di una migliore comprensione del processo evolutivo che, negli
ultimi anni, ha interessato l’amministrazione finanziaria 1, un cenno
deve essere riservato ai sistemi informativo-contabili che alimentano il
processo di programmazione e controllo (d’ora in avanti, per brevità,
PeC) e coadiuvano l’attività decisionale.
Più in particolare, saranno illustrate le caratteristiche principali dei
diversi sistemi contabili che hanno supportato o stanno supportando
l’attività dell’ex Ministero delle finanze e le relative interrelazioni, sia
interne (tra i singoli elementi del sistema informativo-contabile) che
esterne (riguardanti altri sistemi informativi). Prima di procedere nell’analisi,
può essere utile introdurre la definizione di alcuni concetti,
nell’accezione adottata nel prosieguo, che si è cercato di mantenere
quanto possibile congruente o aderente a quella d’uso nella realtà
oggetto d’indagine.
Il termine contabilità designa un sistema volto alla raccolta, elaborazione
e produzione di dati economico-finanziari, basato sulle rilevazioni
sistematiche e l’organizzazione delle stesse in raggruppamenti
omogenei riferibili ad un unico oggetto.
Per rilevazione si intende l’attività di raccolta e rappresentazione
ordinata dei dati, in modo da facilitare la quantificazione e classificazione
dei fatti e dei fenomeni economici attinenti la gestione.
L’aggettivo contabile, invece, rimanda al fatto che le quantità economico-finanziarie
sono rappresentate e raccolte mediante lo strumento
del conto, inteso quale “archivio” di dati omogenei, a prescindere
dalla forma espositiva.
In qualsiasi tipologia d’azienda, il sistema contabile ha il compito
(o le potenzialità) di informare sullo svolgimento della gestione, misurare
il soddisfacimento delle attese del soggetto economico e di
mostrare come, se ed in quale misura è stata creata ricchezza.
L’evoluzione che ha interessato negli anni recenti e sta tuttora interessando
la pubblica amministrazione, per quanto di interesse in questa
sede, ha comportato due tipologie di fenomeni: a) una crescente
attenzione all’utilizzo efficiente delle risorse, all’efficacia nell’erogazio-
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO