Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

Altro fronte caldo affrontato dal rapporto è la ricognizione verso i
sistemi alimentanti e le relative soluzioni informatizzate per l’acquisizione
dei dati in formato elettronico (in termini di fattori
produttivi/risultati ottenuti). Come nel caso precedente, poche amministrazioni
(e tra queste il Ministero delle finanze) sono predisposte
per l’acquisizione informatizzata dei dati ed il trattamento degli stessi,
mentre larga parte delle restanti amministrazioni centrali utilizzano
procedure separate e non dialoganti tra loro. Le amministrazioni “virtuose”
rilevano, con buon dettaglio, l’insieme di varie categorie di fatti
produttivi: tale dettaglio aumenta, ovviamente, le possibilità di una
corretta valutazione della dirigenza e, contemporaneamente, orienta
meglio alla gestione dei CdR.
L’analisi del Comitato si è spinta oltre, indagando sulle modalità
utilizzate per interpretare i risultati rispetto ai parametri di efficienza,
efficacia ed economicità. Rispetto a questi ultimi aspetti non risultano
procedure in atto, eccezion fatta per la Presidenza del Consiglio dei
Ministri ed il Ministero delle finanze.
Le conclusioni dello studio prendono quindi atto del fatto che gran
parte delle carenze rilevate a livello di amministrazione centrale (mancata
integrazione ed unitarietà, come richiesto dal decreto, sottovalutazione
delle difficoltà a prepararsi alla modifica delle architetture informatizzate)
non vengono riscontrare nel Ministero delle finanze. La
transizione organizzativa in atto, che rende realmente difficoltoso lo
sviluppo dei sistemi informativi, è un fattore di ostacolo che può essere
affrontato agevolmente, se c’è una forte tensione ed una visione strategica
rispetto alle impellenti necessità dei sistemi direzionali evoluti.
8.3 I sistemi informativi nell’Agenzia delle entrate: funzioni di
supporto al sistema di programmazione e controllo
8.3.1 La situazione preesistente
L’attuale situazione organizzativa dell’Agenzia delle entrate, in cui la
funzione di PeC è ben strutturata attraverso il presidio della pianificazione
strategica, del controllo di gestione e del budget dei progetti,
è frutto di un percorso cominciato negli anni ’80 all’interno del
Ministero delle finanze. Il dibattito embrionale prende le mosse
dalla volontà di inserire criteri di misurazione delle attività effettuate
in linea con le spinte di “misurazione delle produttività” in voga
nella pubblica amministrazione. Nel corso degli anni, queste esperienze
sono state arricchite e sono confluite nella creazione del
sistema di Pianificazione, Programmazione e Controllo (PPC) avvenuta
nel 1997.
Un prima considerazione che è possibile formulare è la costruzione
di un sistema che parte da lontano ed offre quindi i presupposti di un
buon bilanciamento tra vari elementi (economici, informativi e tecnici).
I punti deboli, le riflessioni ed i numerosi interventi affinano l’esperienza
ed offrono i supporti operativi per partecipare alle innovazioni
del ministero.
I SISTEMI INFORMATIVI 185