Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

2.
2.1 Programmazione per obiettivi
e nuovi modelli di accountability
L’introduzione di logiche
di programmazione e controllo
nell’amministrazione centrale
Lo stato di difficoltà della pubblica amministrazione (d’ora in poi, per
brevità, PA) italiana all’interno di un contesto sociale e produttivo
caratterizzato da una crescente dinamicità ha avuto i suoi sintomi più
evidenti nella dilatazione delle diseconomie, del debito pubblico e
nella sostanziale incapacità del sistema PA di affermarsi come fattore
di sviluppo del Paese. Queste modificazioni di contesto, unitamente
agli impegni comunitari derivanti dal processo di unificazione europea,
hanno favorito l’avvio di un ampio e radicale processo di trasformazione
che ha nei principi chiave del New Public Management il suo framework
teorico di riferimento per la modernizzazione dei lineamenti
organizzativi e di funzionamento della pubblica amministrazione 1.
La riforma avviata agli inizi degli anni ’90 ha delineato nuove regole
in materia di organizzazione e gestione degli organismi pubblici,
perseguendo l’obiettivo di ridisegnare i modelli gestionali coerentemente
con l’affermazione del risultato e della sua ottimizzazione quale
unità di misura e principio di legittimazione dell’azione pubblica.
All’interno di un processo di cambiamento così radicale ed innovativo,
il ruolo dell’ordinamento è stato quello di indurre una convergenza
dei processi e dei comportamenti gestionali verso logiche manageriali
fondate su sistemi di pianificazione, programmazione e controllo
che si realizzano a livello strategico e gestionale, coordinandosi e
completandosi. Tali sistemi si qualificano come strutture dinamiche
pluridimensionali che hanno nella loro dimensione organizzativa e
culturale i fattori critici dai quali dipende l’efficacia e la funzionalità
concreta del complesso. In questi termini, l’abbandono di modelli di
amministrazione burocratica e il passaggio verso logiche di gestione
che siano in linea con la natura aziendale delle istituzioni pubbliche
hanno il presupposto della loro concreta realizzazione nel cambiamento
della cultura e della professionalità dei soggetti che vi operano 2.
La realizzazione e l’utilizzo di sistemi di misurazione della performance
costituisce oggi uno strumento fondamentale per verificare il
raggiungimento degli obiettivi prefissati, per la piena giustificazione
del prelievo ed impiego di risorse pubbliche a tali fini.
1. Talbot C., Daunton L.,
Morgan C., Measuring
performance of Government
departments – International
developments, 2001.
2. Sulla cultura aziendale e
sulla necessità di ripensare
costantemente gli strumenti
contabili utili per
verificare il raggiungimento
degli obiettivi che l’ambiente
sociale, evolvendosi,
implicitamente assegna alle
unità economiche che in
esso operano, si legga G.
Catturi, La teoria dei flussi
e degli stocks ed il sistema
dei valori d’impresa,
Cedam, Padova, 1994.
L’INTRODUZIONE DI LOGICHE DI PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO 35