Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

6.2.5 Il sistema degli obiettivi definito dalla convenzione
Il problema della gerarchia interna degli obiettivi
Il punto di maggiore criticità nel sistema degli obiettivi definiti dalla
convenzione concerne le relazioni tra le diverse categorie di obiettivi.
Un rischio rilevante è che si crei una dicotomia tra obiettivi
generali e obiettivi specifici. I primi potrebbero cioè rimanere troppo
“sullo sfondo”, mentre l’attenzione potrebbe risultare rivolta in
prevalenza agli obiettivi specifici, in particolare a quelli che trovano
traduzione nella quota incentivante. È questo un rischio tipico, nei
casi concreti di attuazione dei modelli di agenzie, come mostrano
anche vari studi sul management pubblico in Nuova Zelanda: si
accresce in misura sempre maggiore l’attenzione sugli obiettivi specifici
e misurabili contenuti nella convenzione, mentre tende a
ridursi l’attenzione dei vertici, sia dell’agenzia che dell’amministrazione
centrale di riferimento, sui risultati ultimi – gli outcome. Tra
gli obiettivi specifici, inoltre, tendono a prevalere quelli più facilmente
misurabili. Infine, in questo scenario, il presidio di molteplici
aspetti ritenuti prioritari si realizza aumentando considerevolmente
il numero degli obiettivi. In questo caso il rischio della perdita di
focus sulle priorità (e quindi sulla gerarchia interna degli obiettivi)
tende ad accrescersi.
Un possibile approccio per cautelarsi dai rischi della deriva sopra
illustrata può consistere nel raggruppare gli obiettivi, individuando,
per ogni gruppo, uno o due obiettivi di livello superiore e delineando
quindi una gerarchia a due o tre livelli, collegando in modo esplicito
obiettivi generali e obiettivi specifici 16.In questo modo è più facile
(anche se deve essere precisato che tale piano di analisi non coincide
col precedente) raccordare misure di outcome e misure degli output
ad essi correlati, rendendo quindi possibile anche la definizione di utili
valutazioni di efficacia.
Gli obiettivi di livello superiore potrebbero costituire il termine di
riferimento per i momenti di confronto di più alto livello fra agenzia e
ministero sui risultati conseguiti.
Il problema dell’articolazione degli obiettivi di agenzia nell’assegnazione
di obiettivi alle direzioni regionali.
Tale aspetto, affrontato anche in altra parte del lavoro, coinvolge
in modo rilevante la funzione del controllo di gestione. Gli obiettivi
debbono infatti essere ripartiti tenendo in considerazione le risorse
a disposizione, ma anche le caratteristiche del territorio di riferimento.
A titolo di esempio, si consideri l’importanza di rapportare le
verifiche effettuate sulle imprese di elevato volume di affari con il
numero delle imprese presenti sul territorio: questo anche in relazione
all’obiettivo generale di deterrenza individuato, conseguibile solo
se il rapporto tra verifiche e totale delle imprese è sufficientemente
elevato in ogni regione e non appaia sbilanciato tra un ambito regionale
e l’altro.
16. Cfr. Azzone G., Innovare
il sistema di controllo di
gestione,ETAS, Milano (2ª
ed.) 2000.
LA CONVENZIONE TRA MINISTERO DELLE FINANZE E AGENZIA DELLE ENTRATE 123