Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

3.
Lo sviluppo
e l’evoluzione del sistema
di programmazione e controllo
nel Ministero delle finanze
3.1 Verso un sistema unitario di programmazione e controllo
della gestione: sperimentazioni e studi negli anni ’90
L’attività amministrativa ministeriale ha sempre comportato, quanto
meno da quando è stata adottata la configurazione di moderno stato
nazionale democratico, l’attivazione di strumenti e meccanismi volti
alla sua “programmazione” ed al suo “controllo”. Anche non volendo
indulgere in una generalizzazione semplicistica che trascuri la (inevitabile)
evoluzione normativa, organizzativa e nei modelli teorici di
riferimento portata dal trascorrere degli anni, si può riassumere il
quadro osservando che, almeno fino agli anni ’80, la dimensione rilevante,
se non esclusiva, della programmazione fosse quella finanziaria,
connessa al processo di formazione del Bilancio dello Stato, mentre la
logica di controllo prevalente fosse quella “burocratica”.
Per il Ministero delle finanze, inoltre, l’aspetto monetario-finanziario
ed il legame con il processo di formazione del Bilancio dello stato è
duplice e particolarmente rilevante, perché l’Amministrazione Finanziaria
è il principale “strumento” di attuazione della politica fiscale in
senso stretto e perché l’esito dell’attività amministrativa è in buona
parte costituito o identificabile con le (maggiori) entrate tributarie,
accertate o riscosse.
L’esigenza di sviluppare un nuovo sistema globale di programmazione
e controllo delle attività per il Ministero delle finanze nel suo complesso,
a seguito dell’entrata in vigore del D.Lgs. 3 febbraio 1993 n. 29 1, si è
concretizzata nel 1994 nell’avvio di uno specifico progetto avente ad
oggetto lo sviluppo di un “Sistema di Pianificazione, Programmazione
e Controllo delle Attività” (o Sistema di PPC). La finalità dichiarata era
di “innescare un processo di individuazione degli obiettivi strategici, di
pianificazione delle fasi operative, nonché di monitoraggio e controllo
dei risultati intermedi e finali che attraversi l’intera struttura, nelle sue
articolazioni funzionali, territoriali, gerarchiche” 2.
Come si accennava, l’ordinamento e l’organizzazione dell’Amministrazione
Finanziaria è determinante per la gestione della parte più rilevante
delle entrate pubbliche. Numerosi, di conseguenza, gli interventi
legislativi e regolamentari in materia, rilevanti anche sul piano della pianificazione,
programmazione e controllo dell’attività amministrativa.
1. Tale provvedimento normativo
è stato più volte
modificato ed integrato nel
tempo, per venire, infine,
abrogato dal D.Lgs. 30
marzo 2001 n. 165 “Norme
generali sull’ordinamento
del lavoro alle dipendenze
delle amministrazioni pubbliche”,
che ne ha tuttavia
recepito buona parte delle
disposizioni.
2. Estratto da un documento
interno del Ministero
delle finanze, come citato
nel manuale Specifiche
tecniche del sistema di programmazione
e controllo
della attività del Ministero
delle finanze sviluppato
nell’ambito del “Progetto
del Nuovo Sistema di Programmazione
e Controllo
della Attività” (Ministero
delle finanze, 1995, p.
1.2a).
LO SVILUPPO E L’EVOLUZIONE DEL SISTEMA DI PROGRAMMAZIONE 47