Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

messo di monitorare analiticamente costi e rendimenti. Non solo. Con
uno slittamento, non certo rigoroso dal punto di vista logico e metodologico,
del rendimento standard orario da misura dell’input a misura
dell’output, si sono cercati in tale misura stimata non soltanto un
mezzo per quantificare l’impegno richiesto ed un termine di paragone
per le misure ex post di produttività, ma anche l’unità di misura o il
massimo comun divisore di tutti i macro-processi svolti.
Il primo passo, correttamente, è stato quello di individuare attività
dirette ed indirette (con riferimento alla destinazione del prodotto dell’attività
verso l’esterno dell’Amministrazione finanziaria o verso altre
unità interne) e, con una ulteriore semplificazione, unità amministrative
dirette (UAD o centri di prodotto) ed indirette (distinte in centri
di integrazione e centri di funzione), a seconda dell’attività prevalentemente
svolta. Ad esempio, il ricevimento ed il controllo delle
dichiarazioni e la liquidazione dell’IVA sono tipiche attività dirette,
svolte dagli uffici periferici (all’epoca, Uffici IVA). Gli uffici periferici,
naturalmente, svolgono anche funzioni indirette, ad esempio l’acquisizione
di alcuni beni e servizi o lo svolgimento di compiti di staff
alla direzione dell’ufficio, ma tali attività sono soltanto strumentali
rispetto a quelle principali e prevalenti, di tipo operativo e, pertanto,
ogni ufficio periferico sarebbe classificato quale “centro di prodotto”
o UAD. Altre attività considerate indirette sono costituite, ad esempio,
da attività di ricerca (studi di settore, commissioni interdisciplinari),
dallo sviluppo di procedure applicative (regolamenti, circolari,
istruzioni), dall’attività di programmazione, controllo e coordinamento
degli uffici periferici. In pratica, tutte le Direzioni centrali
all’interno dei Dipartimenti o gli uffici del Segretariato Generale
costituivano unità amministrative indirette (di tipo funzionale, cioè
specialistico), così come le Direzioni regionali e Compartimentali
costituivano unità amministrative indirette di integrazione, cioè di
coordinamento. Tale classificazione non escludeva, ovviamente, che le
unità indirette potessero svolgere attività aventi un riflesso esterno (la
proposizione di un parere, ad esempio) o attività sempre indirette,
ma di tipo differente rispetto a quello prevalente (ad esempio, anche
all’interno di una Direzione regionale vengono svolte attività “funzionali”,
quali la gestione del personale).
Ciò posto, si riteneva di poter valorizzare l’output di ciascuna unità
amministrativa moltiplicando il numero di “prodotti equivalenti” generati,
prima per il rendimento orario standard assunto per quel complesso
di attività e poi con il costo orario (medio) standard della risorsa
umana. Secondo la terminologia adottata, sia le unità organizzative
indirette che quelle dirette producono “semilavorati”, mentre solo quelle
dirette “prodotti destinati all’esterno dell’Amministrazione finanziaria”
(PREAF) 19. Tale concettualizzazione permetterebbe addirittura di ottenere
una sorta di “conti economici analitici” per ogni unità amministrativa
diretta, in quanto “ciascuna UAD riceve risorse e semilavorati (ovvero
PREAF il cui ciclo di produzione è stato svolto parzialmente da altre
UAD) e ‘versa’ PREAF e semilavorati.Per produzione versata (in un certo
periodo) si intende la produzione effettivamente evasa dalla UAD e tra-
19. Cfr. Ministero delle
finanze, 1995, p. 3.8.
LO SVILUPPO E L’EVOLUZIONE DEL SISTEMA DI PROGRAMMAZIONE 53