Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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e delle finanze, quest’ultima unità di primo livello costituisce il quinto
dipartimento del dicastero economico.
Il modello dipartimentale prevede che tutti gli uffici del ministero,
ad eccezione di quelli di diretta collaborazione, siano ricondotti all’interno
di un dipartimento. In sintesi, tre sono i criteri seguiti per l’individuazione
concreta (attraverso regolamenti governativi) delle competenze
dipartimentali: omogeneità, complementarietà, organicità.
Il numero di dipartimenti per ciascun ministero è contenuto (al
massimo 5, come nel caso dell’economia e finanze) perché in ciascuno
devono essere aggregate tutte le attività relative ad una funzione o ad
un nucleo omogeneo di funzioni strettamente connesse, in modo che
il dipartimento stesso sia interamente responsabile dell’attuazione
della politica connessa a quella funzione (o aggregato di funzioni),
dallo svolgimento delle attività preliminari, alla gestione delle risorse
necessarie, fino alla gestione ed erogazione finale dei servizi, direttamente
o tramite agenzie. In sostanza, ad ogni dipartimento dovrebbe
corrispondere una specifica missione o policy. Per tal via, le responsabilità
per i risultati conseguiti è assegnata a chi è preposto ad una
determinata struttura. Alle tipiche responsabilità dirigenziali se ne
aggiunge, in proposito, una specifica del capo del dipartimento, che
deve “assicurare la continuità delle funzioni dell’amministrazione”.
In ciascun dipartimento sono dunque integrate sia le attività indirette
e di supporto che quelle finali, cioè di erogazione del servizio, in
modo che esso sia “autosufficiente” nell’attuazione della policy ad esso
affidata. In questo senso, l’assegnazione al 4° dipartimento dell’ex
Ministero del tesoro, bilancio e programmazione economica delle
attribuzioni relative agli “affari generali e personale” costituisce un’eccezione,
anche se cospicua.
La scelta del modello dipartimentale presuppone che la mission
complessiva del ministero possa essere frazionata in poche grandi aree
omogenee, a ciascuna delle quali corrisponde un dipartimento. Nei
casi in cui questa scomposizione non è significativa, o prevalgono altri
aspetti (ad esempio, l’articolazione nelle varie rappresentanze diplomatiche
per il Ministero degli esteri, che si riflette nell’articolazione
delle direzioni per aree geografiche; la presenza di corpi dotati di status
particolari o di ordini, come per i ministeri della difesa e della giustizia)
viene adottata l’articolazione funzionale o tematica propria del
modello per direzioni generali e segretariato generale.
Per le agenzie non vi è un regime unico: innanzitutto, la nuova
disciplina non si applica a quelle già costituite in precedenza, che
restano soggette alla propria regolamentazione particolare; secondariamente,
la disciplina generale prevista in materia dal D.Lgs. 300/99 si
applica solo alle sei agenzie dal medesimo istituite (più l’Agenzia per il
servizio civile prevista dall’art. 10 del D.Lgs. 303/99) mentre le quattro
agenzie fiscali si differenziano dalle altre, in particolare quanto alla
regolazione dei rapporti con il ministero di appartenenza ed all’ampiezza
dei profili di autonomia. Anche per l’Agenzia della protezione
civile era previsto un simile, maggiore profilo di autonomia. A dimostrazione
del carattere sperimentale della riforma in atto, il D.L. 343/01
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO