Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

13. Il sistema di controllo
della gestione, tuttavia, “è
tarato” sui tre livelli di
responsabilità sui quali
monitorare i costi e le
performance; Agenzia (1°
livello), Direzioni centrali,
Uffici di Staff e Direzioni
regionali (2° livello) ed
Uffici locali (3° livello). Per
gli uffici ed i reparti interni
alle suddette strutture non
vengono formalizzati
documenti di budget né
reportistica; le risorse da
assegnare a quest’ultimi e,
quando presenti, gli obiettivi
da raggiungere, vengono
definiti in base alle
risorse ad agli obiettivi
assegnati a livello più
aggregato alle DC, alle DR
ed agli Uffici. In realtà,
infatti, l’organigramma
dell’amministrazione
finanziaria è molto più
articolato (sia in merito
alle funzioni che alla struttura)
e si rimanda, per
maggiori approfondimenti
in merito, al cap. 1 ed
all’appendice del presente
volume.
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7.3 Il sistema di “Controllo di gestione”: le strutture
organizzative dedicate, i processi e i ruoli rilevanti
La struttura organizzativa dell’Agenzia delle entrate, come del resto
quella di tutta l’amministrazione finanziaria, è articolata, per quanto
rilevante ai fini del controllo di gestione, in CdR amministrativa. Questo
tipo di suddivisione permette di qualificare ulteriormente la funzione
organizzativa svolta e, nel contempo, di evidenziare le relazioni
gerarchico-gestionali tra le strutture, in corrispondenza ai differenti
livelli di responsabilità. Riguardo al primo aspetto, i centri di responsabilità
si diversificano in:
- strutture che indirizzano e coordinano l’attività di altre strutture
(per esempio Direzioni centrali, Direzioni regionali e strutture di
Staff di primo livello);
- strutture che producono servizi o prodotti che sono indirizzati a
soggetti esterni alla pubblica amministrazione (per esempio UL);
- strutture che svolgono funzione “di staff” che hanno il compito di
fornire servizi e consulenze di tipo specialistico ad altre strutture
interne all’amministrazione finanziaria (per esempio divisioni
delle Direzioni centrali e Direzioni regionali).
Ciascun CdR è determinato considerando gli obiettivi che devono
essere raggiunti, le risorse necessarie per perseguire tali obiettivi e da
ultimo, ma non per l’importanza che assume, le relative responsabilità.
Restringendo l’analisi all’Agenzia delle entrate, la struttura si articola
13:
- un unico centro di responsabilità amministrativa di primo livello
(Agenzia delle entrate);
- centri di responsabilità amministrativa di secondo livello (Direzioni
centrali; Uffici di staff al Direttore; Direzioni regionali);
- centri di responsabilità amministrativa di terzo livello (Uffici locali;
Centri di servizio; Uffici imposte dirette, Uffici IVA, Uffici del
Registro);
- centri di responsabilità amministrativa di quarto livello (reparti dei
centri di servizio e reparti degli Uffici Locali di maggiori dimensioni).
Il processo di budget è stato disegnato con l’intento di coinvolgere
i primi tre livelli della struttura organizzativa. All’interno di ciascun
CdR di primo, secondo e terzo livello (fatta eccezione per le divisioni
delle Direzioni centrali nelle quali tale funzione è attribuita ad un soggetto
referente), infatti, è individuata una unità cui è attribuita la cura
dello sviluppo e del governo del sistema di CdG e, in concomitanza,
di facilitare la comunicazione ed il coordinamento tra le strutture di
livello gerarchico differente. A seconda del livello, delle esigenze e della
dimensione del CdR, quindi, ciascuna di queste unità organizzative di
controllo (UC) consiste di un ufficio specificamente adibito al CdG,
oppure può essere individuata da referenti nell’ambito di un ufficio
che esercita anche altre funzioni.
Tralasciando in questa sede l’architettura del sistema di controllo a
livello della complessiva amministrazione ministeriale, le unità organizzative
dedicate al CdG all’interno dell’Agenzia delle entrate sono:
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO