Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

29. In particolare, sia
Regno Unito che Nuova
Zelanda sono Stati fortemente
centralizzati, di cultura
amministrativa anglosassone
di tipo public interest
e caratterizzati da convenzioni
e stili di governo
decisamente “maggioritari”
(si veda Pollitt C.,
Bouckaert G., La riforma
del management pubblico,
Milano, EGEA, 2002).
30. Il riferimento è all’annual
report 2000 del dipartimento
dell’Inland Revenue.
31. Cfr. Borgonovi E., Principi
e sistemi aziendali per
le amministrazioni pubbliche,
EGEA, Milano, 1996
(1a ed.), 2000 (2a ed.).
32. Sul punto si richiama la
valutazione condotta da
Schick, A. The spirit of
reform: managing the new
zealand state sector in a
time of change,Wellington,
New Zealand: State Services
Commission and the
Treasury
(http://www.ssc.gov.nz),
1996.
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• Annual Business plan
• Report
Un contesto nelle grandi linee analogo a quello britannico qualifica
il caso della Nuova Zelanda 29.Di particolare interesse per la nostra
analisi è il rapporto annuale, estremamente dettaglio ed analitico, presentato
dal Dipartimento dell’Inland Revenue al ministero 30.
Esso denota innanzi tutto un tipico rischio dello strumento del
performance contracting: la definizione di un numero troppo elevato
di obiettivi, a detrimento dell’attributo della rilevanza. L’eccesso di
dettaglio nella definizione degli obiettivi, infatti, impedisce la necessaria
focalizzazione sulle priorità e facilita, inoltre, la possibile deriva del
sistema verso la definizione di obiettivi molto formali, di limitato rilievo,
introducendo così una “burocrazia dei numeri” in luogo di una
regolazione dei rapporti tra ministero ed agenzia orientata ai risultati
e focalizzata sulle priorità 31.
Non è certamente il caso della convenzione per l’esercizio 2001
dell’Agenzia delle entrate, che, come negli analoghi documenti del
dipartimento Inland Revenue del Regno Unito, presenta un numero di
obiettivi sufficientemente contenuto, ma l’esperienza neozelandese
può fornire un chiaro monito nei confronti del rischio della proliferazione
degli obiettivi.
Conseguenze negative può avere anche la limitazione della definizione
degli obiettivi alla sola dimensione dell’output prodotto o erogato.
L’insufficiente orientamento agli outcome è un problema ampiamente
esaminato dalla letteratura sulle riforme del management pubblico
in Nuova Zelanda 32.Anche grazie al dibattito sviluppatosi in
tema, nell’annual report dell’Inland Revenue neozelandese è stato
introdotto, nel corso del tempo, un numero crescente di misurazioni
riferibili alla sfera dell’outcome. Naturalmente, la definizione ed il
monitoraggio di obiettivi di output, più facili da controllare e misurare,è
inevitabile, in considerazione non solo della minore suscettibilità
di misurazione “oggettiva”, ma anche della difficoltà a correlare i
“risultati ultimi” allo sforzo erogativo dall’agenzia. Il caso neozelandese
costituisce, in ogni caso, un utile richiamo a indirizzare gli sforzi,
nei futuri sviluppi della formulazione della convenzione, verso la definizione
di validi indicatori di outcome, in modo da evitare la perdita
di raccordo fra l’azione concreta dell’agenzia (output) e gli obiettivi
ultimi delle policy fiscali (outcome).
Focalizzandosi sugli aspetti invece più positivi del caso in questione,
si osserva che, in linea con il modello teorico adottato nella riforma
neozelandese, il rilievo è dato al raggiungimento degli obiettivi,
mentre è lasciata all’autonomia di cui gode il dipartimento, considerata
condizione essenziale per il pieno dispiegarsi delle potenzialità del
modello stesso, la scelta delle modalità attraverso le quali perseguirli,
ivi compresa la manovra delle variabili organizzative. Di conseguenza,
limitato è il numero di obiettivi definiti con specifico riferimento
all’assetto organizzativo o alle performance di singole unità.
Al fine di poter valutare il grado di raggiungimento degli obiettivi,
l’annual report dell’Inland Revenue associa ad essi degli indicatori,
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO