Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

temente con la contabilità analitico-gestionale dell’agenzia, le voci di
costo elencate secondo la loro natura 22.
Il Piano dei conti permette, a livello elementare, la classificazione dei
costi in funzione della tipologia della risorsa per acquisire la quale è stato
sostenuto o si prevede di sostenere il costo stesso, cioè in base alla “natura”
della risorsa acquisita. La complessa articolazione e la presenza di
successivi livelli aggregazione configura il piano dei conti quale una
banca dati che permette sia di assegnare analiticamente il budget per
tipologia di risorsa, sia di porre in essere un’osservazione costante dei
costi in relazione alle destinazioni finali (processi e macroprocessi), alle
singole unità organizzative ed ai diversi livelli di responsabilità.
Per consentire la valutazione economica dei servizi e delle attività
erogate, l’allora Ministero delle finanze ha adottato, fino a tutto l’esercizio
2000, il sistema di contabilità fondato su rilevazioni analitiche
per CdC secondo il modello delineato dal D.Lgs. 279/97. L’articolazione
dei CdC, in sostanza, coincide con quella dei CdR: la denominazione
mette in luce le differenti dimensioni considerate (la complessiva
responsabilità manageriale nel primo caso, l’assorbimento delle risorse
nel secondo) e ciò rimane vero anche per la struttura dell’Agenzia
delle entrate.
I CdR assumono una valenza di tipo amministrativo-gerarchico,
ricalcando la struttura organizzativa dell’agenzia. I CdC sono invece la
“vista logica” attraverso la quale si vuole monitorare la responsabilità
gestionale, con particolare riferimento alla gestione ed al controllo dei
costi, considerando l’intera gamma dei processi e dei macroprocessi
che caratterizzano l’attività dell’agenzia (centro di responsabilità
amministrativa di primo livello) e delle strutture organizzative di cui
essa è composta. Gli attributi caratteristici di un CdC sono:
- la responsabilità univoca;
- la rilevanza, determinata dal valore complessivo delle risorse
impiegate e/o dalla criticità delle attività svolte in ordine al conseguimento
delle finalità istituzionali.
Poiché l’enfasi è sulla responsabilità, in ogni caso i CdC dovevano
poter essere ricondotti alla struttura organizzativa, in modo da identificare
univocamente un responsabile. Ciò non toglie che, nell’ambito
di uno stesso CdR, a qualsiasi livello della struttura, può essere utile
individuare più CdC, ai fini di un più efficace controllo gestionale. In
ogni caso, le condizioni necessarie alla corretta individuazione di un
CdC sono state individuate nelle seguenti:
- unicità del responsabile;
- effettiva delega al responsabile di obiettivi e risorse;
- stabilità nel tempo: non sono considerati CdC team, unità e gruppi
costituiti per svolgere attività non ricorrenti (la “vista logica” attraverso
la quale monitorare queste ultime è quella di progetto,trasversale
rispetto ai CdC).
Per evitare un’eccessiva parcellizzazione e proliferazione dei CdC, è
stata riconosciuta la possibilità di:
- allocare sul centro la maggior parte dei costi in modo diretto e non
mediante ribaltamento;
22. Secondo l’art. 7 del
Regolamento di Contabilità
dell’agenzia “il piano
dei conti è costituito da un
elenco di conti di natura
patrimoniale, economica e
d’ordine articolati in modo
da consentire l’analisi dettagliata
di tutti i fatti
amministrativi dell’agenzia
e l’aggregazione di tutti i
fatti economici”.
I PROCESSI DI PROGRAMMAZIONE E BUDGETING 155