Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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17. Cfr. par. 6.2.2 e par. 7.7. 124 6.3 La quota incentivante Il principale strumento “formale” di incentivo e stimolo al miglioramento delle prestazioni è rappresentato dalla quota incentivante, che correla la parte variabile del finanziamento dell’agenzia (da erogarsi, se spettante in relazione ai risultati conseguiti, nell’esercizio successivo) al conseguimento di un determinato insieme di risultati. Nella convenzione per il 2001 sono stati individuati tredici indicatori di risultato, raggruppati in tre aree: • gestione dei tributi e servizi al cittadino; • contrasto all’evasione; • attivazione dell’agenzia e gestione delle risorse. Di seguito, si esaminano il meccanismo di determinazione della quota incentivante, la corrispondenza fra obiettivi specifici e misure di risultato, gli indicatori definiti in relazione agli obiettivi. Modalità di determinazione della quota incentivante La modalità di determinazione della quota incentivante è esplicata nell’Allegato 2 alla convenzione, secondo un tipico meccanismo a punteggio. Il massimo importo erogabile a titolo di quota incentivante è costituito da un importo pari al 5% della somma stanziata in parte corrente nel bilancio previsionale dello stato per il 2002 per l’unità previsionale di base dell’Agenzia, più ulteriori somme da destinarsi all’incentivazione del personale, già prevista da norme precedenti (art. 13 della convenzione). La percentuale di effettiva erogazione della quota, rispetto all’importo massimo, è determinata in relazione al punteggio totale (o punteggio sintetico) assegnato alle prestazioni dell’agenzia. Il punteggio sintetico, a sua volta, è costituito dalla sommatoria ponderata dei punteggi conseguiti in riferimento a ciascuno dei tredici indicatori considerati. Al conseguimento del 100% di ciascun obiettivo corrisponde un punteggio totale di 138 punti. La quota incentivante viene erogata solo se il punteggio totale raggiunge la soglia minima di 90 punti e varia dal 60% al 100% del massimo erogabile. Al raggiungimento di un punteggio sintetico di risultato pari a 131 punti, che rappresentano il 95% di 138, la quota incentivante spettante corrisponde al 100%. La quota incentivante verrà erogata in base alle proporzioni ed ai limiti indicati nel prospetto di seguito riportato. Sono poi precisate delle regole specifiche per la stima dei diversi indicatori, in merito alle quali in questa sede si richiama soltanto il fatto che, per più indicatori, viene impiegato il concetto di “prodotto equivalente”, definito come tempo unitario medio (“standard”) necessario per l’erogazione di determinati output (es.: accertamenti, verifiche, ecc., differenziati a seconda delle tipologia) 17.Il tempo consuntivato su un singolo accertamento o verifica viene suddiviso per tale tempo unitario medio, al fine di determinare il numero di accerta- IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO
Tabella 1 - Il calcolo della quota incentivante Punteggio sintetico di risultato conseguito (P.S.R.) Quota incentivante erogabile Inferiore a 90 punti 0% Da 90 a 110 punti Dal 60% all’80% Per P.S.R. compresi nell’intervallo tra 90 e 110, ciascun punto aggiuntivo determina la crescita di un 1% del valore della quota incentivante erogabile Da 110,1 a 130,9 punti Dall’80,1% al 95% Per P.S.R. compresi nell’intervallo tra 110,1 e 130,9, ciascun punto aggiuntivo determina la crescita di uno 0,715% del valore della quota incentivante erogabile Uguale o superiore a 131 punti 100% Fonte: Ministero delle finanze - Agenzia delle entrate, Convenzione per l’esercizio 2001, Allegato 2 – Metodologia di calcolo della quota incentivante (estratto). menti, verifiche, ecc., considerato in sede di stima del valore assunto dagli indicatori. Soglie per il calcolo degli indicatori (articolo 9 comma 4 Convenzione) Ogni singolo indicatore sarà valorizzato quando il risultato conseguito raggiunge o supera la soglia minima espressa nella tabella riportata nell’articolo 7; nel calcolo verranno comunque considerati anche i risultati eccedenti il risultato atteso, nei limiti individuati dalla soglia massima riportata per ciascun indicatore nella tabella. Gli indicatori di risultato fanno riferimento agli interventi specifici definiti. È pertanto importante esaminare preliminarmente la corrispondenza esistente fra gli obiettivi specifici individuati nella convenzione e gli indicatori definiti. 6.3.1 Corrispondenza fra obiettivi specifici ed indicatori di risultato Il primo aspetto da considerare riguarda il grado ed il modo in cui gli indicatori che concorrono a determinare il punteggio totale ai fini del calcolo della quota incentivante riflettono gli obiettivi specifici (denominati nella convenzione “interventi specifici”) assegnati. Si deve osservare che non vi è piena corrispondenza tra obiettivi specifici e indicatori: in generale, fermo restando che un obiettivo può trovare riscontro in più indicatori, si osserva che gli indicatori coprono solo un sotto-insieme degli obiettivi. In particolare, con riguardo all’area della “gestione tributi e servizi al cittadino”, i quattro indicatori definiti forniscono misure riferibili soltanto ad una parte abbastanza limitata degli obiettivi individuati. Più completa appare la copertura dell’area “contrasto all’evasione”, dove due dei quattro obiettivi trovano pieno, e gli altri almeno parziale, riscontro negli indicatori individuati allo scopo. Analoga valutazione può essere proposta per l’area relativa all’”attivazione dell’agenzia e gestione delle risorse”. La ratio soggiacente alla definizione del sistema degli indicatori appare dunque riferibile ai seguenti criteri: LA CONVENZIONE TRA MINISTERO DELLE FINANZE E AGENZIA DELLE ENTRATE 125
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