Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

28
formalizzare, attraverso una relazione di collaborazione/contraddittorio,
gli obiettivi della gestione ed i relativi vincoli economici. Il documento
di indirizzo redatto dal ministro e la convenzione stipulata tra
quest’ultimo ed il direttore dell’agenzia costituiscono, a tal riguardo, i
momenti più significativi di un processo di pianificazione strategica del
cambiamento che vede impegnate, nei rispettivi ruoli, le due parti. Le
agenzie sono dotate del massimo possibile di autonomia gestionale,
organizzativa e contabile: a tali “dimensioni di autonomia” corrisponde
la piena responsabilità per i risultati conseguiti in rapporto alle risorse
impiegate. Occupa un posto di fondamentale importanza anche l’acquisizione
di un appropriato livello di autonomia nella gestione del personale
attraverso cui poter utilizzare risorse ad elevata qualificazione, definire
i processi di formazione, individuare trattamenti economici legati ad
adeguati sistemi di valutazione e di incentivi. Lo sviluppo di un adeguato
sistema di controllo della gestione e di specifici indicatori diviene un
logico corollario, ma soprattutto un requisito necessario per una conduzione
pienamente manageriale ispirata a criteri di efficienza, efficacia ed
economicità.
1.4.2 Il decentramento operativo e l’autonomia della gestione
Il nuovo assetto dell’amministrazione finanziaria è basato su un criterio
di netta separazione tra la responsabilità politica, di indirizzo e
controllo e le responsabilità gestionali ed operative: “l’amministrazione
per agenzie” (utilizzata peraltro anche nel Regno Unito, in Nuova
Zelanda ed in alcuni stati USA), contrapposta a quella più burocratica
“per ministeri”è caratterizzata dalla ricerca di un elevato grado di efficienza,
efficacia, managerialità, flessibilità e trasparenza.
Amministrare per agenzie significa:
• modificare ed innovare tanto il funzionamento delle strutture,
quanto i meccanismi decisionali e le prassi operative;
• sviluppare nuovi metodi di lavoro e nuove competenze;
• avviare un cambiamento di mentalità, tecniche di management e
comunicazione.
Le Agenzie dell’amministrazione finanziaria sono quattro:
1. Agenzia delle entrate, alla quale sono affidati la gestione delle
imposte dirette e dell’IVA, ed avente il compito di massimizzare il
grado di adesione, da parte del contribuente, agli obblighi fiscali;
2. Agenzia delle dogane, la cui missione è riscuotere i diritti doganali,
applicare la fiscalità interna negli scambi internazionali, gestire
le accise nonché i laboratori chimici delle dogane;
3. Agenzia del territorio che sviluppa competenze in materia di conservatorie
dei registri immobiliari, di servizi geotopocartografici e
di catasto; sul piano strettamente fiscale si occupa delle imposte di
registro sugli atti immobiliari;
4. Agenzia del demanio, cui sono state trasferite le funzioni relative
alla gestione degli immobili che rientrano nel demanio e nel patrimonio
dello Stato, nonché le attività di valutazione estimativa
compiute dagli uffici erariali.
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO