Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

5. Cfr. D. Da Empoli, P. De
Ioanna, G. Vegas, Il Bilancio
dello Stato. La finanza
pubblica tra Governo e Parlamento,
Le Guide de IL
SOLE 24 ORE, Milano,
2000, p. 6.
6. Il bilancio dello Stato è
costituito da circa 6000
capitoli, anche se il loro
numero può variare
annualmente, in quanto
viene determinato in occasione
dell’emanazione del
decreto ministeriale di cui
all’art. 2, comma 4-quinquies
della L. 468/78.
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ovvero alla distinzione tra bilanci di competenza e bilanci di cassa. Il
Bilancio di competenza accoglie le entrate e le uscite riferibili alla fase di
diritto. Nel Bilancio di cassa vengono iscritti i pagamenti e gli incassi
effettuati nell’esercizio, che non necessariamente corrispondono ad
impegni e ad accertamenti associabili all’esercizio di riferimento.
In relazione ai concetti di cassa e di competenza, o meglio alle due
fasi della gestione dei procedimenti di entrata ed uscita, si determinano
i Residui attivi, pari alla differenza tra entrate accertate ed entrate
riscosse, ed i Residui passivi, pari alla differenza tra uscite impegnate e
pagamenti effettuati.
9.2.2 La funzione autorizzativa del Bilancio di previsione
Per le amministrazioni in regime di contabilità pubblica, e quindi per
il Ministero delle finanze nel suo complesso, prima dell’attivazione
delle agenzie fiscali, ossia fino all’esercizio 2000, e tuttora per il Dipartimento
delle politiche fiscali, la CO.FI. è stato non soltanto il sistema
contabile obbligatorio per tutte le rilevazioni preventive e consuntive,
ma costituisce lo strumento attraverso il quale viene effettuato il controllo
ex ante della spesa pubblica, avendo l’approvazione del bilancio
di previsione carattere autorizzatorio. Il bilancio previsionale dello
Stato è, infatti, lo strumento attraverso il quale vengono individuate le
risorse finanziarie da utilizzarsi per far fronte alle funzioni statali. In
altre parole, il compito principale del Bilancio è quello di autorizzare
la riscossione delle somme iscritte a credito e il pagamento delle
somme stanziate per la spesa 5.
In particolare, il Parlamento con l’approvazione del bilancio preventivo
ha il potere di imporre due diversi limiti alla spesa complessiva
delle varie amministrazioni centrali o comunque gravanti sullo
Stato:
• un limite qualitativo, riferibile alla destinazione della spesa stessa;
• un limite quantitativo, relativo all’ammontare massimo di spesa
sostenibile per ogni operazione.
Prima dell’introduzione della L. 94/97 e del D. Lgs. 279/97, l’unità
elementare di bilancio ai fini dell’approvazione parlamentare era
costituita dal capitolo 6. Dopo il 1997, dato che l’obiettivo da raggiungere
era quello di rendere più trasparente e leggibile il bilancio, non
solo per l’autorità politica ma anche per i cittadini/ contribuenti, si è
stabilito che la nuova entità elementare del bilancio, sulla quale si concentra
la decisione politica è l’Unità Previsionale di Base (d’ora in
avanti, per brevità Upb), che raggruppa entrate o spese aventi uguale
natura in relazione ad una specifica area omogenea di attività.Non
soltanto l’individuazione delle Upb è effettuato ad un livello di aggregazione
più elevato rispetto ai capitoli (che permangono come unità
elementare ai fini della gestione e della consuntivazione del procedimento
di spesa) ma avviene in funzione della struttura organizzativa
ministeriale, piuttosto che della classificazione per natura della spesa.
In relazione a ciascuna agenzia fiscale, che pur gode di personalità
giuridica e di autonomia gestionale e contabile, ai sensi dell’art. 59,
IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO