Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

ne dei servizi e, in definitiva, alla capacità di produzione di valore o di
ricchezza mediante le attività svolte; b) la transizione da una concezione
di contabilità come strumento teso ad evidenziare la capacità di
attuare le scelte politiche in stretta aderenza alle norme ed alle procedure
ad una “contabilità per i risultati”.
Il più vasto processo di superamento, nel settore pubblico, di una
cultura legata solo ed esclusivamente alla legalità dell’atto in favore di
un modello che rivolga l’attenzione anche e principalmente ai risultati
è stato dunque accompagnato da una parallela e corrispondente evoluzione
dei sistemi contabili.
La spinta verso il cambiamento è stata, naturalmente, più decisa
all’interno di quelle amministrazioni dove l’attività relativa alla produzione
di beni o servizi ha un peso superiore rispetto a quella di
regolamentazione o di trasferimento finanziario. Come già accennato
nei precedenti capitoli, per l’Agenzia delle entrate, come per le altre
agenzie fiscali, è stata prevista l’adozione della contabilità generale
(d’ora in avanti, per brevità, CO.GE.) e la redazione dei prospetti
consuntivi di sintesi secondo lo schema civilistico. Tuttavia, nel
primo periodo di transizione, ancora in atto nel corso del 2001, anno
cui è riferito il presente studio, i due sistemi contabili – Contabilità
Finanziaria (d’ora in poi, per brevità, CO.FI.) e CO.GE. – sono stati
contemporaneamente presenti. L’analisi che segue, pertanto, farà riferimento
a questo stadio di evoluzione del sistema, ove non diversamente
specificato. A regime, saranno comunque effettuate rilevazioni
di tipo CO.FI., ai soli fini di predisporre lo specifico flusso informativo
destinato alla Ragioneria generale dello Stato e di redigere il prospetto
di raccordo del bilancio di esercizio dell’Agenzia con il rendiconto
generale dello Stato 2.
9.2 Il sistema di contabilità finanziaria
Tradizionalmente e per espresso vincolo normativo, nel Ministero
delle finanze, così come in tutte le altre amministrazioni pubbliche, le
rilevazioni dei fatti gestionali hanno trovato espressione e sono state
esplicitate attraverso un sistema contabile di tipo finanziario.
La CO. FI. pubblica adottata in Italia è un sistema di rilevazione:
• monetaria: l’unità di misura di riferimento è la moneta;
• contabile: lo strumento utilizzato per le registrazioni è il conto;
• cronologica: i fatti gestionali e le grandezze che ne scaturiscono
sono rilevate in ordine di successione temporale;
• sistematica: gli accadimenti sono registrati in relazione a classi
tipizzate di fenomeni e posti in relazione tra loro.
Si tratta, ad evidenza, di attributi riscontrabili anche all’interno di
un sistema di CO.GE. Le caratteristiche che effettivamente contraddistinguono
e differenziano il sistema finanziario sono:
• la preventività delle rilevazioni rispetto al momento in cui si svolgono
le operazioni aziendali;
2. L’art. 11, comma 1, del
Regolamento di contabilità
dell’Agenzia prevede che
tali informazioni siano
esposte in un’apposita
sezione della nota integrativa
al bilancio di esercizio.
Inoltre, in base al comma 2
dell’art. citato, “L’Agenzia,
ove richiesto dal Ministero,
provvede agli adempimenti
contabili, necessari ad integrare
le informazioni
riportate nella nota di cui
al comma 1”.
I SISTEMI CONTABILI 195