Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

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6. Il sistema, teso ad offrire ai dirigenti ampi margini di discrezionalità sulle modalità di raggiungimento degli obiettivi, lascia gli stessi esposti al rischio di non conseguire i risultati. Ampia rilevanza assume, allora, l’adozione di metodologie di controllo volte ad evitare che la dirigenza sia indotta ad assumere posizioni difensive: si deve evitare, insomma, che le azioni di coloro i quali sono tenuti a prendere le decisioni siano troppo ostacolate dalla “paura” di non raggiungere gli standard stabiliti, oppure che l’essere considerati responsabili per i risultati conseguiti non sia opportunamente bilanciato da riconoscimenti per aver tentato nuovi corsi d’azione rispondenti ai condizionamenti ed alle caratteristiche dei contesti di riferimento. Ciò convergerebbe verso un ripiegamento su condizioni e modi di operare che si vuole ormai superare, lasciando così la dirigenza “a cavallo” tra la forza di attrazione della managerialità e quella della ricerca delle certezze burocratiche. 30 – autonomia nel reperimento, nella gestione e nell’incentivazione del personale, nonché nella definizione dei processi di formazione. Lo strumento attraverso il quale si esplica e si garantisce l’autonomia è, principalmente, lo statuto. Il grado di autonomia di cui l’Agenzia gode, assume rilievo anche nei rapporti con altre strutture centrali dello Stato, ad esempio il ministero dell’economia e delle finanze e la Corte dei Conti. Con l’avanzare del processo di riconoscimento di autonomia e responsabilità alla dirigenza, in special modo a quella locale, è chiesto di acquisire una nuova e più elevata qualificazione professionale: le direttive emanate dai vertici si presentano meno vincolanti in merito alle procedure da seguire per esplicare l’attività amministrativa e meno dense di istruzioni operative; cresce l’enfasi sulle performance e sugli obiettivi da raggiungere. Come facilmente deducibile, l’asse attorno al quale ruota il rapporto tra ministero ed agenzia è costituito da un processo di pianificazione e controllo strategico attraverso il quale cerca di conciliare, insieme all’autonomia della gestione dell’agenzia, i relativi poteri della struttura ministeriale. Sempre in tema di controlli, ma questa volta “di carattere gestionale”, è sempre la Convenzione la cartina di tornasole dell’operato della struttura agenziale in quanto documento ove sono formalizzati gli obiettivi da raggiungere a fronte delle risorse (economiche ed umane) di cui l’agenzia può disporre. Di nuovo emerge l’importanza della funzione acquisita dalla dirigenza, che è chiamata ad assicurare il raggiungimento degli obiettivi assegnati alle strutture delle quali essa è responsabile, obiettivi definiti in base a standard determinati 6. 1.5 Le funzioni dell’Agenzia delle entrate L’istituzione dell’Agenzia delle entrate risponde all’esigenza di realizzare quello che può essere definito, senza alcun dubbio, uno degli obiettivi primari della nuova amministrazione finanziaria, ovvero il conseguimento del massimo e puntuale adempimento degli obblighi fiscali da parte dei contribuenti. Essa, nel perseguimento della propria missione e dei propri scopi istituzionali esercita, in particolare, le seguenti funzioni ed attribuzioni: a) assistenza ai contribuenti, tutelando l’informazione, semplificando gli adempimenti e fornendo servizi di consulenza ai contribuenti ed agli altri enti coinvolti nel sistema della fiscalità; b) riscossione dei tributi, attraverso un’efficace gestione dell’archivio delle dichiarazioni, delle operazioni di riscossione e dei rimborsi ai contribuenti, di un adeguato controllo sulla regolarità e tempestività della messa a disposizione delle risorse finanziarie acquisite per l’erario e gli altri enti impositori, infine del controllo sull’operato dei concessionari e degli intermediari; c) contrasto dell’evasione fiscale, garantendo le attività di controllo e di verifica e la riduzione della conflittualità; IL CONTROLLO DI GESTIONE NELL’AMMINISTRAZIONE FINANZIARIA DELLO STATO
d) direzione dei servizi relativi ai giochi, compresi i concorsi pronostici, le scommesse, il lotto e le lotterie; e) fornitura di servizi, nella materia di competenza, ad altri enti, sulla base di disposizioni di legge o di rapporti convenzionali. 1.5.1 Organi e struttura L’agenzia ha un Direttore, che esercita le funzioni di direzione generale, e un Comitato direttivo composto da sei membri, tra i quali il direttore che lo presiede, designati dal Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze. Ulteriore organo è il Collegio dei revisori dei conti (i cui membri sono confermabili una sola volta) che controlla l’amministrazione e vigila sul rispetto della legge e dello statuto; tutti gli incarichi hanno durata massima di cinque anni. Figura 1 - Organigramma Agenzia delle entrate Ufficio di segreteria del comitato esecutivo Direzione centrale gestione tributi Ufficio pianificazione e controllo Ufficio relazioni esterne Direzione centrale accertamento Direzione centrale rapporti con enti esterni Direttore Direzione centrale normativa contenzioso Direzione centrale del personale Il direttore rappresenta l’agenzia, la dirige e ne è il responsabile. Egli svolge inoltre quei compiti che non sono espressamente assegnati dalle disposizioni di legge e dallo statuto ad altri organi. Al comitato direttivo, invece, è assegnato il compito di valutare le scelte strategiche aziendali ed esprimere il proprio parere nei modi previsti dal decreto istitutivo e dallo statuto. Esso si riunisce su convocazione del direttore ogniqualvolta egli lo ritenga opportuno (e comunque almeno quattro volte l’anno) deliberando su questioni inerenti lo statuto, i regolamenti, gli atti generali che regolano il funzionamento dell’agenzia, i bilanci preventivi e consuntivi ed i piani aziendali. Il collegio dei revisori dei conti, cui sono attribuite le consuete competenze in materia di regolarità amministrativa e contabile, è con- Ufficio del direttore Ufficio ispettivo centrale Ufficio studi Direzione centrale amministrativa Direzione centrale sistemi e processi LA RIFORMA DELL’AMMINISTRAZIONE CENTRALE DELLO STATO 31
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