Il controllo di gestione nell'amministrazione finanziaria ... - Magellano

In definitiva, il modello di PeC sviluppato nell’ambito del Progetto
di Riposizionamento distingue quattro cicli di controllo reciprocamente
integrati:
• controllo strategico, che verifica la elaborazione delle strategie e dei
piani, ne controlla l’attuazione e si concretizza nella direttiva
annuale del Ministro;
• controllo direzionale, che supporta la definizione gli obiettivi
manageriali;
• controllo operativo, che individua le metodologie migliori per la
struttura produttiva in modo da gestire al meglio le leve disponibili
per raggiungere gli obiettivi contenuti nel budget;
• auditing interno, che verifica l’adeguatezza dell’organizzazione
rispetto agli obiettivi, la congruenza tra politiche e comportamenti,
la rispondenza dell’azione amministrative alle prescrizioni.
Rispetto al modello PPC (si confronti in proposito la Fig. 3), la differenza
non sta tanto nell’articolazione su più livelli, praticamente
coincidente, quanto sulla ricerca di una maggiore integrazione del
sistema, ricercata soprattutto attraverso la ricerca del coinvolgimento
in ogni fase del management di ciascun livello, che è visto anche come
il primo utente delle informazioni generate dal sistema.
L’attività del Progetto di Riposizionamento ha avuto il suo inizio
formale con la prima seduta del Comitato esecutivo del progetto, tenutasi
il 22 settembre 1998. In tale sede, si sono individuati gli specifici
elementi nei quali concretizzare la reimpostazione del modello di PeC:
– l’integrazione tra i diversi cicli e livelli di controllo;
– i fattori critici da controllare per ciascun livello;
– le finalità generali del sistema;
– l’identificazione degli utenti del sistema, ovvero dei “decisori”;
– l’articolazione logica e temporale dei tre livelli/cicli di controllo
individuati e le relative modalità di integrazione;
– le unità organizzative cui affidare il presidio delle funzioni di pianificazione
e controllo.
Perché il progetto non si riducesse ad una mera attività di “studio
ed analisi”, è stato costituito uno specifico gruppo di lavoro, composto
essenzialmente da uno o più (di norma 2 o 3) rappresentanti di ciascun
Centro di Responsabilità (d’ora in avanti, per brevità, CdR) di 1°
livello, nominati dai relativi responsabili 28. Nel corso del progetto,
sono stati coinvolti altri (26) interlocutori in una serie di interviste
mirate e di incontri di approfondimento su tematiche specifiche per
ciascun centro di responsabilità di 1° livello. Gli aspetti generali del
sistema sono stati sviluppati in workshop che prevedevano la partecipazione
dei componenti il Gruppo di progetto. Il percorso logico, dall’analisi
delle motivazioni del riposizionamento alla presentazione del
modello “finale” si è svolto in 6 step successivi, dall’ottobre ’98 al
marzo ’99. Le problematiche specifiche hanno trovato spazio nell’ambito
dei sottogruppi di lavoro individuati nell’ambito di ciascun CdR
di 1° livello, oltre ad essere approfondite con lo strumento dell’intervista
mirata. Il gruppo di progetto è stato, inoltre, accompagnato da uno
28. I CdR di 1° livello nell’ambito
dei quali sono
stati individuati i 22 membri
del gruppo di lavoro
erano costituiti, al momento
della sua costituzione,
da: Segretariato Generale
(cui apparteneva il Coordinatore
del Progetto);
S.In.Co. (che espresse il
Vice-coordinatore); Dipartimenti
delle Entrate, del
Territorio, delle Dogane;
Direzione generale AA.GG.
e del Personale; Se.C.I.T.;
Scuola Centrale tributaria;
Guardia di Finanza.
LO SVILUPPO E L’EVOLUZIONE DEL SISTEMA DI PROGRAMMAZIONE 61